• Болтинова Ольга Викторовна
  • 2008
  • 43

Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Дореволюционный период становления и развития бюджета и бюджетного процесса в России
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Бюджет и бюджетный процесс в советский период развития государства
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Бюджет и бюджетный процесс в условиях рыночных отношений в Российской Федерации
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета
  • Оценка качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов
  • Экономический анализ эффективности бюджетных расходов
  • Государственный финансовый контроль в системе повышения качества управления бюджетным процессом
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Болтинова Ольга Викторовна, 2008, 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Актуальность темы исследования.

В условиях глобализации экономию! эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Российской Федерации с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста

В последние годы многими странами приложены серьезные усилия по модернизации управления общественными финансами Новые подходы предусматривают усиление внимания к проведению ответственной бюджетно-налоговой политики, средне и долгосрочному бюджетному планированию в целях финансовой стабильности и эффективности государственных расходов и повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков В Российской Федерации этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов перешел на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающую создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты

В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят качественные преобразования, что нашло отражение в финансовом законодательстве Российской Федерации и, в частности, в бюджетном законодательстве России Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетно-процессуальных отношений в Российской Федерации За восемь лет, прошедших с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, было принято более 25 федеральных законов об изменении Бюджетного кодекса Российской Федерации, что, с одной стороны, обусловлено потребностями современного развития нашего общества и создания адекватной рыночной экономике бюджетной системы Российской Федерации, а с другой стороны, явилось следствием достаточно большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий бюд-жетно-процессуальных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2004 году в России была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,1 направленная на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации В последние годы идет большая работа по совершенствованию бюджетного законодательства, а именно Бюджетного кодекса Российской Федерации

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации2 Данные поправки направлены на создание целостной системы регулирования бюджетных отношений, укрепление методологической основы бюджетного процесса и улучшение управления государственными финансами Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества Усиливается роль среднесрочного финансового планирования, что необходимо по нескольким основаниям

во-первых, увеличение сроков бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, во-вторых, среднесрочное финансовое планирование — это необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора, внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты,

в-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов

Серьезные изменения были внесены в нормы, регламентирующие составление проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета Урегулирован порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях

1 Постаноачение Правите чьства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»// СЗ РФ 2004 №22 Ст 2180

2СЗРФ 2007 № 18 Ст 2117

Вместе с тем, при разработке изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации не удалось отразить важнейшие положения, в частности, касающиеся понятия и сущности бюджетного процесса, разграничения стадий бюджетного процесса Многие ранее действующие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации были из него исключены

Актуальность данного исследования определяется также требованиями новых подходов к бюджетному праву, а именно бюджетному процессу как институту бюджетного права, что обусловлено процессами всемирной глобализации, которые оказывают непосредственное влияние на формирование современного российского государства, как на международном, так и на внутригосударственном уровне

Степень научной разработашюсти темы исследования На современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований в области теоретических основ бюджетного процесса в Российской Федерации и перспектив его развития в условиях рыночных отношений.

В процессе диссертационного исследования использовались, помимо разработок ученых в области финансового права, современные достижения теории государства и права, конституционного права, административного права и других отраслей права

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся проблемами финансового и бюджетного права Н М Ар-темова, Е М Ашмариной, К С Вельского, В В Бесчеревных, Д В Вин-нипкого, Л К Вороновой, О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, Г С Гурви-ча, И Г Денисовой, Т С Ермаковой, А А Жданова, С В Запольского, М Ф Ивлпевой, М В Карасевой, А Н Козырина, Т В Конюховой, С А Котляревского, Ю А Крохиной, И И Кучерова, Н П Кучерявенко, Н А Куфаковой, Е В Покачаловой, С Г Пепеляева, Г В Петровой, М И Пискотина, Е А Ровинского, И В Рукавишниковой, Э Д Соколовой, А Д Селюкова, Г П Толстопятенко, Г А. Тосуняна, Р О Халфи-ной, Н И. Химичевой, А И Худякова, С Д Цыпкина, Н А Шеветевой, С О Шохина

В дореволюционной финансовой науке значительный вклад в разработку финансовой науки и науки финансового права внесли В А Лебедев, С И. Иловайский, Д М Львов, И. X Озеров, В И Тарасов, И И Янжул, Л Н Яснопольский и др

В диссертационном исследовании отражены идеи ведущих ученых в области теории права и конституционного права, таких как С С Алексеев, М В Баглай, М И Байтин, А М Васильев, А Б Венгеров, Г А Гад-жиев, В М Горшенев, Е И Козлова, О Е Кутафин, В О Лучин, Н И Матузов, А Л Малько, М Н Марченко, В С Нерсесянц, П. Е Нед-байло, В С Основин, А В Осипов, И В Панова, А С Пиголкин, В И Протасов, Т Н Радько, Ю В Сорокина, Л. С Явич

Использованы исследования в области административного права Д Н Бахраха, К С Вельского, И И Веремеенко, И А Галагана, Ю М Козлова, Д. М Овсянко, Л Л Попова, Н Г Салищевой, Ю Н Старилова, Ю А Тихомирова, Г А Туманова и др

Особое внимание было уделено научным работам экономического характера, посвященным вопросам бюджетного права и процесса, которые выполнили А М Бирман, Е В Бушмин, О В Врублевская, Л А Дробо-зина, В А Парыгина, В М Родионова, М В Романовсюш, А А Тедеев, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований многих экономистов, философов, социологов

Полезными оказались также классические и современные работы иностранных авторов — юристов и экономистов, в частности, А С Ан-гелова, П М Годме, Г Жеза, Л Штейна, Джона Кейнса и некоторых других

Отдельные проблемы, исследуемые в настоящей работе, находили свое отражение в диссертационных исследованиях Е М Ашмариной, О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, М В Карасевой, Ю А Крохиной А Д Селюкова, А Д Соменкова, Н И Химичевой, М И Пискотина, Н А Шевелевой, С О Шохина

В работе использовались и анализировались положения и выводы, содержащиеся в научных исследованиях по проблемам в области регулирования бюджетно-процессуальных норм в Российской Федерации

А. А Васильева «Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации», О Ю Горбачевой «Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации», Д Л Комягина «Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса Российской Федерации», И И Мальцевой «Организация бюджет-

ного процесса в субъекте РФ (по материалам Сибирского федерального округа)» и др 1

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются финансовые отношения в сфере бюджетной деятельности, т е бюджетно-процессуалыгые правоотношения по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и ут верждетпо, исполнению бюджета и осуществлению бюджетного учета, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Предметом исследования стали нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации и зарубежных странах, практика и\ применения, теоретические исследования по выбранной теме, материалы судебной практики

Цеть и задачи лсследовашш Цель работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения монографических, литературных источников, анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса, судебной практики, разработать концептуальные основы бюджетного процесса в Российской Федерации, рассмотреть соответствующие теоретические положения, определить роль бюджстно-процессуальных норм в системе бюджетного права, исследовать концептуальные принципы и перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации, выявить недостатки в действующем законодательстве и предложить способы их устранения

В соответствии с обозначенной целью исследования ставятся следующие задачи

1) изучить и проанализировать эволюцию понятия бюджета, виды бюджетов,

1 Кузьмина А В Правовые основы исполнения бюджета в РФ диссертация на соискание уч стеденикюн М , 2004, Мартъикпко В Е Правовое регулирование бюджетного процесса вс>бъекте РФ (на примере Санкт-Петербурга) диссертация на соискание у! степени к ю н СПб , 2006, Пауль А Г Пронесс5 альные нормы бюджетного права Питер 2003, Поветки-наН А Российская Федерация как субъект бюджетного права диссертация на соискание уч степени к ю н М , 2004, Полын М И Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в РФ диссертация на соискание уч степени кюн М , 2001, Пешин М А Бюджетный процесс в субъекте РФ (региональный аспект) диссертация на соискание уч степени кюн М , 2004, Хорина Л Я Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета в РФ диссертация на соискание уч степени кюн М , 2002, Шемякина О Б Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ в области регулироваши бюджетного процесса диссертация на соискание уч степени кюн М, 2003

2) рассмотреть этапы становления и развития бюджета и бюджетного процесса в России,

3) определить место бюджетного процесса в системе юридического процесса и бюджетно-процессуальных норм в системе финансового права Российской Федерации;

4) проанализировать проблему понятия бюджетного процесса, его стадий, количества стадии в современном бюджетном процессе Российской Федерации,

5) рассмотреть основные элементы категориального аппарата с целью определения и уточнения ключевых понятии бюджетного процесса в Российской Федерации,

6) обосновать концепцию развития бюджетного процесса в Российской Федерации как института бюджетного права,

7) проанализировать и разработать концептуальные принципы бюджетного процесса,

8) исследовать бюджетно-процессуальные правоотношения, сформулировать определение данного понятия, выявить характерные черты и особенности бюджетно-процессуальных правоотношении,

9) провести комплексный анализ состава участников бюджетного процесса, определить их роль в бюджетном процессе, провести их классификацию,

10) проанализировать стадию составления проекта бюджета как начальную стадию бюджетного процесса, раскрыть значение Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определить характерные признаки стадии составления проекта бюджета и обосновать ее назначение

11) исследовать стадию рассмотрения и утверждения бюджета, выявить преимущества трехлетнего планирования, изменения количества чтений проекта федерального бюджета, роль законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на данной стадии бюджетного процесса,

12) рассмотреть стадию исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, проанализировать преимущества казначейской системы исполнения бюджета, определить место и значение бюджетного учета в бюджетном процессе Российской Федерации,

13) обосновать положение о том, что составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности является завершающей стадиен бюджетного процесса в Российской Федерации,

14) доказать, что бюджетный контроль имеет место не только на стадии исполнения бюджета, а является неотъемлемой процедурой стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности,

15) выработать научные рекомендации по совершенствованию бюд-жетно-процессуалыюго законодательства и практики его применения

Методологической основон исследования служит диалеклическии метод научного познания социальных и правовых явлении в их взаимосвязи и взаимообусловленности Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического методов, а также метода описания понятий и терминов, метода анализа, толкования, классификации

Эмпирическая база исследования. Основной эмпирический материал в диссертации составили законодательные и подзаконные акты Российской Федерации в области бюджетного права и финансового учета, материалы судебной практики

Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой обобщенной и системной работой, посвященной разработке концептуальных теоретических основ и проблем современного бюджетного процесса в Российской Федерации, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы Это опредетяет перспективы развития бюджетно-процессуального права в условиях рыночных отношений, в связи с чем, работа является новым научным направлением в области финансового права Впервые на основе осмысления нормативного, теоретического, практического материала обосновывается вывод о месте бюджетно-процессуальных норм в системе общей теории юридического процесса и финансового права

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических предложениях, выносимых на защиту

Положения, выносимые на защиту.

1 Бюджет как источник информации социально-экономического развития государства и его индикатор в системе прямых и обратных связей сигнализирует о поступлении финансовых ресурсов в распоряжение государства и муниципальных образований и их достаточности для осуществления задач и функций государства и муниципальных образовании

Это дает возможность государству управлять финансовыми потоками всей финансовой системы Российской Федерации, используя императивный метод правового регулирования

2 Закрепить в БК РФ определение бюджета как основного финансового плана образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемого соответствующими представительными (законодательными) органами государственной власти или муниципального образования в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования) для осуществления задач и функций государства и муниципального образования

3 Разработана Концепция дальнейшего развития института бюджетного процесса в Российской Федерации Обосновывается, что бюджетный процесс является институтом бюджетного права Российской Федерации и объединяет бюджетно-процессуальные нормы, регулирующие однородные и образующие отдельную группу бюджетно-процессуальные общественные отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса Иные особенности процессуальных норм заключаются в том, что они носят служебный характер и выступают формой, в которой реализуются материальные нормы бюджетного права В целом процессуальные нормы бюджетного права по своему характеру являются публичными, обеспечивающими выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями

4 На основе анализа бюджетно-процессуальных норм определено понятие бюджетно-процессуальных правоотношений, как урегулированных бюджетно-процессуатшми нормами пуопичных, имущественных общественных отношений, носящих властный характер, участники которых выступают как носите ш юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по состав гению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осу-ществ1ению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бгоджетно-процессуальные правоотношения являются видом специальных финансовых правоотношений, имеющих ряд особенностей

5 Обосновано отличие процесса и процедуры в бюджетной сфере Бюджетный процесс можно рассматривать как урегулированную нормами права деятельность по реализации материальных норм бюджетного права, обеспечивающую принятие закона о бюджете на финансовый год и плановый период, его последующее исполнение и утверждение отчета об исполнении бюджета Процедура — это внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетною процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения бюджета на каждой стадии

6 В бюджетном процессе Российской Федерации теснейшим образом переплетаются экономические, правовые и политические аспекты Бюджетный процесс также является составной частью бюджетной политики Российской Федерации, эффективность которой определяется степенью правовой регламентации бюджетного процесса в Российской Федерации Законодательное определение понятия бюджетного процесса нуждается в уточнении и совершенствовании Автором разработано новое понятие бюджетного процесса бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетно-процессуалъного права деятельность представительных и испогнительных органов государственной в пасти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмот-

рению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса

7 Для бюджетного процесса характерны признаки, присущие юридическому процессу, а именно стадийность юридического процесса, обязательное наличие государственно-властного субъекта, динамичный характер процесса, юридическая, правовая природа процесса, последовательность, правовая регламентированность, целенаправленность юридического процесса и ряд других К специальным признакам стадии бюджетного процесса относятся единая задача каждой стадии, определенный круг субъектов, ограниченные сроки стадии, результативность На основании этого можно предложить следующее определение стадии бюджетного процесса в Российской Федерации стадия бюджетного процесса — это регулируемый нормами бюджетного нрава самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета, как финансово-правового акта и финансово-планового акта

8 По результатам исследования понятии и терминов, применяемых в БК РФ и непосредственно структуры БК РФ, обосновывается позиция о необходимости четкого разграничения стадий бюджетного процесса в редакции статьи б БК РФ и приведение ее в соответствие со структурой БК РФ Выделяются следующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации, которые включают в себя ряд последовательных процедур

Начальная стадия бюджетного процесса — составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры

а) подготовите/пная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлении бюджетной и налоговой политики),

б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями

Вторая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры

а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа,

б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете,

в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной палатой РФ и дача заключения,

г)рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях (необходимо исключить из практики нулевое чтение, что противоречит одному из важнейших принципов бюджетного процесса — последовательного вступления в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти),

д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (дш федерального бюджета),

е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета,

ж)рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим доажностнымлицом субъекта РФ и муниципачьного образования,

з) временное управление бюджетом

Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета, которая включает следующие процедуры

а) составление и ведение сводной бюджетной росписи,

б) составление и ведение кассового плана, кассовое обауживание испоч-нения бюджетов,

в) исполнение бюджета по доходам,

г) исполнение бюджета по расходам,

д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете,

е) заключение бюджета

Четвертая стадия бюджетного процесса — составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры

а) составление бюджетной отчетности;

б) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Данные стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса ,

9 Необходимо концептуальное осмысление принципов бюджетного процесса, на которых базируется построение и функционирование бюд-

жетной системы Российской Федерации, закрепленных в главе 5 БК РФ Названные принципы носят общий характер для бюджетной деятельности в целом

Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении К ним относятся принципы законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности, плановости бюджетного процесса, организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса

10 Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств — бюджета Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

11 В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства выдвинут ряд предложений

— уточнить понятия и термины, используемые в БК РФ, включая новые определения понятия «бюджета» и «бюджетного процесса», содержащиеся в статье 6 БК РФ Дополнить данную статью понятиями «стадия бюджешого процесса», «принципы бюджетного процесса», «бюджетный контроль», «финансовые обязательства государства»,

— включить в часть III раздела V БК РФ статью 151 «Система органов, обладающих бюджетными полномочиями»,

— в главу 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ,

— дополнить раздел V БК РФ главой 19 2, регламентирующей принципы бюджетного процесса,

— включить в главу 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью, регламентирующую порядок составления проекта федерального бюджета,

— дополнить пункт 2 статьи 172 БК РФ словами «сводный финансовый баланс»,

—дополнить раздел 8 «Исполнение бюджетов» главой 25 «Исполнение федерального бюджета»,

— внести изменения в ст 215 1 БК РФ по урегулированию порядка возможности передачи полномочия Федерального казначейства по кассовому' обслуживанию исполнения бюджета исполнительному органу власти,

— допочнить главу 25 1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерацией» статьей, содержащей нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения проекта закона (решения) об исполнении бюджета,

— главу 26 БК РФ переименовать «Основы бюджетного контроля»

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития института бюджетного процесса в Российской Федерации, в обосновании места бюджетного процесса в системе юридического процесса и бюджетно-процессуальных норм в системе финансового права, комплексной разработке основополагающих концептуальных положений науки бюджетного права и вытекающих из них рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса в России и практики его применения

Практическое значение данной работы состоит в том, что выводы, сформулированные на основе исследования, имеют целью способствовать совершенствованию российского бюджетного законодательства

Результаты исследования могут быть использованы

1) в дальнейшей разработке и решении теоретических и практических проблем финансового и бюджетного права,

2) в учебном процессе при проведении всех водов занятий по финансовому и бюджетному праву,

3) в нормотворческой и правоприменительной деятельности

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии

Некоторые положения были использованы автором при подготовке экспертных заключений для Конституционного Суда Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

Результаты исследования были изложены в виде докладов на международных, межвузовских и вузовских конференциях, в частности, на Общероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового обеспечения национальных приоритетных проектов», (8-9 декабря 2006 г МГУ им МВ Ломоносова), на VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие» (3—5 апреля 2007 г Государственный университет — Высшая школа экономики), на Международной научно-практическои конференции «Становление и перспективы развития финансового права» (23—24 ноября 2007 г Научно-исследовательский институт финансового права в Украине г Ирпень), на Международной научно-практической конференции «Административные процедуры взаимодействия государственных органов и частных лиц в экономической сфере» (28,29 июня 2008 г Санкт-Петербургскии государственный университет) и других.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, использовались при подготовке учебных программ, иных методических материалов по финансовому и бюджетному' праву, а также в учебном процессе при проведении всех видов занятии в МГЮА

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в двух монографиях, учебниках и учебных пособиях, научных статьях, выступлениях на конференциях по проблемам финансового права

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников

В заключении диссертации подробно и системно подводятся итоги научной работы, формируются основные выводы и предложения но совершенствованию законодательства, разработана концепция дальнейшего развития института бюджетного процесса в Российской Федерации

Основные положения отражены в публикациях автора

1 Болтинова О В Бюджетный процесс — институт бюджетного права в Российской Федерации Монография М ООО Элит, 2008 17, 5 п л

2 Болтинова О В Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации финансово-правовые аспекты Монография М ООО Элит, 2008 7 п л

3 Болтинова О В Бюджетный процесс — институт бюджетного права // «Черные дыры» в Российском законодательстве 2008. № 2 0,5 п л

4 Болтинова О В Фштнсовый контроль в бюджетном процессе Российской Федерации //Право и государство теория и практика 2008 №3 (39) 0,5 п л

5 Болтинова О В К вопросу о понятии «финансовые обязательства государства»//LEX RUSSICA Научные труды МГЮА 2008 №1 0,8 п л

6 Болтинова О В К вопросу о проекте федерального закона № 3905549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части ре-

лирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отельных законопроектов Российской Федерации» // LEX RUSSICA Науч-ые труды МГЮА 2007 № 4 0,3 и л

7 Болтинова О В Бюджет этапы становления и развития понятия -бюджета» // LEX RUSSICA Научные труды МГЮА 2007 № 3 1 п л

8 Болтинова О В Совершенствование правового регулирования ста-ии составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюд-eTa//ARCUMENTUMAD JUDICIUM ВЮЗИ - МЮИ-МГЮА Труды ом 1 2006 0,5 п л

9 Болтинова О В К вопросу о понятии бюджетного процесса // LEX vUSSICA Научные труды МПОА 2006 №3 0,5 и л

10 Болтинова О В К вопросу о нулевом чтении проекта федерального акона о федеральном бюджете на очередной финансовый год// LEX RUS-ICA Научные труды МГЮА 2004 №4 0,5 п л

11 Болтинова О В Совершенствование правового регулирования ста-ий рассмотрения и утверждения федерального бюджета// Право и жизнь 1998 № 13 1 п л

12 Болтинова О В Бюджетный процесс в зарубежных странах (срав-штельно-правовая таблица на примере ряда зарубежных стран)// Право и кизнь 1998 № 14 1 и л

13 Болтинова О. В , Горбунова О H Рассмотрение и утверждение фе-ерального бюджета России и ряда зарубежных стран // Юридический шр 1998 № 5 1 п л

14 Болтинова О В Сравнительно-правовои анализ стадий рассмотре-ия и утверждения федерального бюджета России и ФРГ// Юридический шр 1998 № 11-12 0,5 п л

15 Болтинова О В , Чернобровкина Е Б Международная научно-1рактическая конференция (бюджет-налоги-банкп) // Государство и раво 1998 № 10 1 п л

16 Болтинова О В Бюджет — налоги — банки (Материалы междуна-одной научно-практической конференции // Юридический мир 1998 г2 5. 0,1 п л

17 Болтинова О В Некоторые вопросы теории бюджетного права Рос-ийской Федерации//Труды МГЮА 2002 № 8 1,5 п л

18 Болтинова О В Некоторые исторические аспекты возникновения I развития бюджета в России //Научные труды МГЮА 2000 № 6 1п л

19 Болтинова О В Бюджетный контроль как вид финансового контроля в Российской Федерации (исторические аспекты, современное состояние и перспективы развития) // Научные труды филиала МГЮА в г Кирове 2002 № 7 1 п л

20 Болтинова О В Страхование как звено финансовой системы Российской Федерации // Научные труды филиала МГЮА в г Кирове 2003 № 8 0,6 п л.

21 Болтинова О В О бюджетном процессе в Российской Федерации (федеральный аспект) // Финансовое право 2004 Юбилейный номер 1,5 п л

22 Болтинова О В Нулевое чтение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год // Тезисы выступлений Общероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового обеспечения национальных приоритетных проектов (МГУ) Бюджетное право РФ Ежегодник Статут 2006 0,3 и л

23 Болтинова О В Финансовые обязательства государства//Тезисы выступлений Международная научно-практическая конференция «Становление и перспективы развития финансового права» Научно-исследовательский институт финансового права Украина йрпень 2007 0,3 п л

24 Болтинова О В Финансовое право Российской Федерации (программа курса, учебно-методическии материал) // Российская Правовая Академия Минюста РФ 2002 1,5 п л

25 Болтинова О В Финансовое право Российской Федерации (учебно-методический комплекс) // Экономико-Правовой институт М , 2003 2 п л

26 Болтинова О В Сборник методических материалов по курсу «Финансовое право» для студентов всех форм обучения на 2002—2005 уч г // МГЮА М , 2002 4 п л

27 Болтинова О В Учебно-методическии комплекс по курсу «Финансовое право» для студентов всех форм обучения на 2006—2009 уч г (темы бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов) // МГЮА М , 2006 1 п л

28 Болтинова О В Учебно-методичсский комплекс для преподавателей по курсу «Финансовое право» методические рекомендации (материалы) для преподавателя на 2008—2011 уч г (темы бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов)//МГЮА М ,2008 1 пл

29 Болтинова О В Учебно-методический комплекс по курсу «Финансовое право» для студентов ИМЧП 2009—2011 уч г (темы бюджетное право, бюджетный процесс, правовые основы государственных целевых внебюджетных фондов, правовое регулирование государственных расходов) // МГЮА М , 2008 1 п л

30 Болтинова О В Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах //Учебное пособие Москва Профобразование 2002 4,5 п л

31 Болтинова О В , Горбунова О Н Глава 12 «Бюджетный процесс» //Учебник Финансовое право под ред О Н Горбуновой М , Юрист 2005 1 п л

32. Болтинова О В Бюджетное право // Учебное пособие М , Полиграф ОПТ 2005 9 п л

33 Болтинова О В Глава 8 «Бюджетный процесс»//Учебник Финансовое право под ред С В Запольского М , Эксмо 2007 1 п л

34 Болтинова О В (совместно с Грачевой Е Ю ), главы 4, 10 и глава 12 Учебного пособия «Банковское право РФ»//отв редактор Е Ю Грачева, М , Норма 2008 1,5 п л

35 Болтинова О В Комментарий к Бюджетному кодексу РФ//под ред Е Ю Грачевой М , Проспект 2008 4,5 п л (в печати)

Поделиться с друзьями: