• Хасанов Кенджа Хасанович
  • 2009
  • 22

История становления и развития организационно-правовых основ деятельности таможенных органов Республики Таджикистан автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

История становления и развития организационно-правовых основ деятельности таможенных органов Республики Таджикистан - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Создание и развитие таможенных органов Республики Таджикистан и их правовой статус
  • Создание и основные этапы развития таможенных органов
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Становление и совершенствование организационно-правовых основ деятельности таможенных органов
  • Нормативные акты, определяющие финансовые (фискальные) функции таможенных органов
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран
  • Развитие финансовых и налоговых форм государственной поддержки малого предпринимательства
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Правоохранительный статус федеральных органов налоговой полиции
  • Порядок осуществления федеральными органами налоговой полиции контрольной функции
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Хасанов Кенджа Хасанович, 2009, 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Актуальность темы исследования. В процессе построения в Республике Таджикистан демократического, правового, светского государства с рыночной экономикой исследование проблем, связанных с историей становления и развития таможенных органов как составной части органов исполнительной власти, и вопросов совершенствования их деятельности имеет весьма актуальное значение Объясняется это тем, что научный и практический интерес к определению роли и функций таможенных органов в последнее время весьма актуализировались, что в свою очередь требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций таможенной системы, ее места в государственном механизме

Тщательный анализ исторической и юридической литературы по истории таможенной службы показывает, что многие вопросы становления и развития таможенной службы в Таджикистане до сих пор остаются недостаточно изученными Труда, в котором был бы проведен комплексный историко-правовой анализ развития таможенных органов, показаны объективные процессы развития фискальной и правоохранительной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля и оформления, мы не имеем Между тем и современный период развития таможенных органов Республики Таджикистан, перспективы этого развития также требуют глубокого изучения и анализа

До настоящего времени во всех странах мира таможня остается неотъемлемым атрибутом внешних отношений государств Ее особое место в системе контролирующих органов власти обусловлено следующими выполняемыми ею функциями осуществление таможенного контроля, обеспечение доходов государственной казне, содействие внешнеторговому обороту, регулирование внешнеэкономической деятельности в стране, защита интересов отечественных товаропроизводителей, борьба с контрабандой и др

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами функций, закрепленных в Таможенном кодексе Республики Таджикистан и конкретизированных в Положениях о Таможенной службе при Правительстве Республики Таджикистан, а также Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте Республики Таджикистан

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы, проблемы правового регулирования таможенного дела приобретают особую

значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономии-ческой отдачи от ее конечных результатов

Успешная деятельность таможенной службы Республики Таджикистан определяется многими факторами, существенное место среди которых занимает конструктивный учет исторического опыта и дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ деятельности таможенного дела Республики Таджикистан

Новейшая история нашей страны, особенно в годы гражданской войны (1992-1997 гг), показывает, что в связи с временным ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших возможность непосредственного выхода на внешний рынок К тому же в последнее десятилетие быстрыми темпами растет ввоз как и вывоз в Республику Таджикистан самых различных товаров С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился также поток лиц, пересекающих границу Республики Таджикистан Все эти факторы обуславливают повышение роли и значения таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций и увеличением доходной части государственного бюджета

С учетом всего вышесказанного таможенное законодательство претерпело серьезные изменения, ориентированные в первую очередь на Конституцию Республики Таджикистан (1994 г), которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности Принятие Таможенного кодекса Республики Таджикистан - 2004 г, (действует с 1 января 2005 года), а также ряда других нормативно-правовых актов, которые повышают правовой статус и роль таможенных органов, способствовало тому, что эти органы получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а их полномочия и функции существенно расширились и усложнились Все эти изменения потенциально могут повлиять на улучшение условий для иностранных и отечественных инвесторов, однако их потенциал пока используется недостаточно из-за отсутствия, как концептуальных схем использования соответствующих механизмов, так и соответствующих подзаконных актов

Несомненное значение в связи со сказанным имеет изучение зарубежного опыта в области теории, правовой регламентации, организации и перспективы развития таможенной службы - одного

древнейших и неотъемлемых компонентов государственной деятельности любого государства, в том числе и Республики Таджикистан

Таким образом, возрастает актуальность целостного, концептуального анализа теории и истории становления и развития таможенных органов их роли, значения и места в осуществлении государственной деятельности в Республике Таджикистан неоспорима

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке до сих пор не получили достаточного освещения история становления организационно-правовых основ деятельности таможенных органов республики, проблемы дальнейшего совершенствования их правовой базы, функциональной структуры и деятельности Таджикскими учеными разработаны лишь отдельные аспекты исследуемой автором темы Здесь следует особо отметить работы И Б Нуриева, Ш М Исмоилова, Т Н Назарова, Дж М Зоирова, М Оймахмадова, АС Рахматова, РК Раджабова, ФТ Тахирова, X X Хамндова, X Умарова, Н Каюмова и др

Однако эволюция организационных и правовых основ деятельности таможенных органов Республики Таджикистан, система функций таможенных органов до сих пор еще не были предметом специального комплексного исследования

При разработке темы, автор также опирался на уже известные теоретические разработки С Т Алибекова, В Н Андрианова, В Н Архангельского, К А Бекяшева, Б Н Габричидзе, С 10 Глазьева, А В Илларионова, И А Исаева, Е Г Ищенко, Ю П Куренкова, О В Михайлова, Е Г Моисеева, А Ф Ноздрачева, М М Рассолова, И В Тимошенко, В Н Томашевского, С В Халипова, В И Чалова, К1 Чертко, Ю В Яковца и др

Объектом диссертационного исследования являются историко-правовой анализ процесса становления и организационно-правовые основы деятельности системы таможенных органов, ход и\ дальнейшего совершенствования на основе действующей законодательной базы и законотворческой деятельности Республики Таджикистан

Предметом исследования являются вопросы создания и развития таможенной службы Республики Таджикистан, изучение и определение ее правовых основ, выявление путей и методов правоохранительной и иной деятельности таможенных органов Республики Таджикистан, а также перспективы их развития

Цель и задачи исследования. Основная цель работы обусловлена недостаточной изученностью и практической значимостью данной темы Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения опубликованных и неопубликованных источников, действующих

правовых актов, специальной юридической литературы показать историю становления и деятельности таможенных органов страны, их роль и значение в осуществлении государственной деятельности в области таможенной политики, выявить те элементы собственно исторического и зарубежного опыта, которые при творческом к ним подходе могли бы оказаться полезными в условиях Республики Таджикистан

В соответствии с этим, определены следующие основные задачи провести сбор и обобщение материалов, относящихся к теории и истории таможенных органов и их практической деятельности в отечественной истории, дать оценку концепции, нормативно-правовой базы таможенной службы и организации ее функционирования, определить рациональные методы и пути совершенствования деятельности системы органов таможенной службы Республики Таджикистан

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили всеобщий метод познания - диалектический и исторический материализм, освобожденный от идеологического диктата и обогащенный критериями объективного и цивилизованного подхода к изучаемым явлениям, а также методы исторического анализа (историзм), сравнительно-правовой, формально-юридический, эмпирический (статический анализ, исследование документов, нормативных источников и иных печатных изданий) методы и др Для решения поставленных автором проблем использованы положения теории и истории государства и права, конституционного, административного, гражданского права и других отраслей юридической науки

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы, в выборе круга рассматриваемых вопросов Настоящая диссертация является первой в историко-правовой и вообще в отечественной юридической науке работой, посвященной комплексному изучению истории становления и организационно-правовых основ деятельности системы таможенных органов и их дальнейшего совершенствования в Республике Таджикистан.

В работе рассмотрены история развития таможенных органов, пути дальнейшего совершенствования их организационно-правовой структуры, основные направления практики функционирования, включая фискальные функции и правоохранительную деятельность и др В исследовании также сформулирован ряд теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование нормативно-правовой основы таможенных органов страны и их взаимодействие с другими правоохранительными органами Республики Таджикистан и стран СНГ

Положения выносимые на защиту

1 Автор, тщательно проанализировав существующие в юридической литературе понятия «таможенной службы», «таможенного дела», «система таможенных органов», приходит к выводу, что таможенная служба, как инструмент регулирования внешней торговли страны может, рассматриваться как составная часть таможенного дела, являющегося собирательным термином, который в широком понимании охватывает все вопросы таможенной теории и практики, связанной с созданием и совершенствованием организационно-правовых основ деятельности системы таможенных органов, а в узком - систему знаний, необходимых таможенникам для успешного выполнения своих обязанностей

2 Проанализированы и определены основные (досоветский, советский и постсоветские) этапы становления и развития органов таможенной службы исторического и современного Таджикистана, выявлены их особенности в процессе эволюции в рамках различных государств Центральной Азии, начиная от первого таджикского средневекового государства Саманидов, когда в числе саманидских министров (диванов) был создан диван мухтасиб, осуществляющий через свои специальные пункты (банд) сбор пошлин (бодж), контроль за ввозом и вывозом товаров во всех торговых городах и центрах Такое государственное учреждение, как диван мухтасиб, позже имело место и в более или менее сходных бюрократических структурах последующих монархических феодальных государств, включая последние феодальные государства Центральноазиатского региона, Бухарский эмират и Хивинское ханство

3 В зависимости от политического строя п государственно-правового статуса территорий досоветского, советского и постсоветского Таджикистана, упомянутые этапы в истории таможенных органов можно подразделить на ряд промежуточных периодов, которые были связаны с вполне объективными преобразованиями, происходившими поначалу как на разобщенных территориях современного Таджикистана, так и в рамках советской таджикской национальной государственности в составе бывшего Союза ССР, а также в условиях государственной независимости Республики Таджикистан

4 С провозглашением государственной независимости Республики Таджикистан (9 сентября 1991 г) начался новый этап в истории развития таможенных органов Республики Таджикистан и ее таможенной политики Сразу же после образования Содружества Независимых Государств (15 января 1992 г) и прекращения деятельности бывшего Таможенного комитета СССР, в соответствии с

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 22 января 1992 г был образован центральный орган управления национальной таможни - Главное управление таможенного контроля, а несколько позже (11 апреля 1992 г) было утверждено Положение о ней. Поэтому днем создания таможенных органов Республики Таджикистан следует считать 22 января 1992 года

5 Историю создания и развития таможенных органов республики можно подразделить на следующие основные этапы, которые проанализированы в процессе исследования

Первый этап от момента принятия упомянутого выше постановления Правительства Республики Таджикистан от 22 января 1992 г «О создании Главного управления таможенного контроля Республики Таджикистан» до принятия 6 ноября 1994 г новой Конституции независимой Республики Таджикистан На этом этапе на судьбоносной для истории таджикского народа XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан были приняты Таможенный кодекс и Закон Республики Таджикистан «О таможенном тарифе», которые стали первыми национальными законами Республики Таджикистан в сфере таможенной политики

Второй этап - начинается с 6 ноября 1994 г , т е со дня принятия путем референдума Конституции Республики Таджикистан, на основе которой были приняты новый Таможенный кодекс страны, вступивший в силу с 1 января 2005 г, а также ряд других нормативно-правовых актов Этот этап продолжается по настоящее время

6 Зарождение отрасли таможенного права в Таджикистане относится к постсоветскому периоду развития республики, когда началось формирование и развитие ее отдельных институтов и подинститутов Предмет регулирования таможенной службы перешел от центральных союзных органов к новосозданным республиканским таможенным органам, что завершилось принятием в каждой республике единого сводного нормативно-правового акта - Таможенного кодекса

7 Развитие институтов и подинститутов таможенного права Таджикистана, обеспечивающих реализацию функций таможенных органам, проходило постепенно и поэтапно с учетом процесса стабилизации общественно-политической ситуации в республике

8. Изучение функций таможенных органов Республики Таджикистан показывает, что их можно подразделить на три основные функции управление внешнеэкономической деятельностью, а также фискальные и правоохранительные функции, которые в совокупности охватывают все основные направления таможенной деятельности

9 Управление таможенными органами внешнеэкономической деятельности является формой реализации исполнительной власти в

республике и заключается в административно-правовом регулировании порядка ввоза и вывоза товаров и транспортных средств через таможенные границы, которые обеспечиваются таможенными режимами, а также в правотворческой и информационной деятельности таможенных органов

10 Развитие институтов таможенного права, обеспечивающих фискальные функции таможенных органов, проходило весьма сложно Сложность заключалась в соотношении таможенного платежа и таможенного сбора Принятие Таможенного кодекса 2004 г в итоге способствовало разграничению таможенного платежа и таможенного сбора Последний сейчас составляет самостоятельную систему платежей в системе фискальных функций таможенных органов

11 Анализ таможенных кодексов 1992, 1995, 2004 гг позволяет утверждать, что таможенное законодательство республики развивалось от первоначального доминирования вопросов правоохранительного направления, путем отсылки к административным и уголовным законодательствам, к доминирующему регулированию проблем экономического характера

12 Правовой статус таможенных органов Республики Таджикистан различных уровней получил развитие и потное оформление в Конституции и таможенном законодательстве республики (Таможенный кодекс 1992, 1995, 2004 гг) При этом были учтены опыт и практика таможенных органов, что в свою очередь способствовало развитию правовой базы их функционирования

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические потожения и выводы развивают и дополняют концептуальные положения по вопросам развития организационно-правовых основ деятельности таможенных органов Республики Таджикистан Результаты исследования имеют большое значение для дальнейшего развития таможенной службы и решения возникающих в этой сфере проблем

Практическое значение исследования заключается в возможности использования его результатов для решения широкого круга практических задач Они могут быть использованы, в частности, при подготовке и реализации концепций таможенной политики республики, совершенствовании деятельности таможенных органов, при реформировании действующего таможенного законодательства республики Выводы и основные положения исследования также могут быть применены в учебном процессе, при преподавании дисциплин как история государства и права Таджикистана, таможенное право и специальных курсов

.Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были изложены в виде докладов и сообщений на научно-теоретических семинарах, научно-практических конференциях, проведенных в Институте повышения квалификации работников Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, в Институте государства и права Академии наук Республики Таджикистан, в Налогово-правовом институте (ныне Институт экономики Таджикистана)

В заключении диссертации излагаются основные положения и теоретические выводы, а также предложения и рекомендации автора, направленные на дальнейшее развитие организационно-правовых форм таможенных органов Республики Таджикистан

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журна тах, рекомендованных ВАК Минобразования России <)1я публикации результатов диссертационного исследования

1 Хасанов К X Проблемы дальнейшего совершенствования работы таможенных органов // Известия Академии наук Республики Таджикистан Серия философия и правоведение - Душанбе, 2006 - № 3-4-С 126-136

2 Хасанов К X Совершенствование таможенного законодательства в Республике Таджикистан // Известия Академии наук Республики Таджикистан Серия философия и правоведение - Душанбе, 2008 -№2-С 188-193

3 История развития правового статуса таможенных органов // Известия Академии наук Республики Таджикистан Серия философия и правоведение - Душанбе, 2009 - № 3 - С 241-247

Иные научные публикации

4 Хасанов К Таможня Республики Таджикистан- создание и становление - Душанбе «Шарки озод», 1998 - 193 с

5 Хасанов К Рохкушои кори гумрук (Путеводитель таможенного дела) - Душанбе, «Ирфон», 2001 - С 190(натадж яз)

6 Хасанов Кенджа Таможенный заслон на пути наркотрафика -Душанбе, 2003 - 94 с

7 Хасанов К Таможня Республики Таджикистан в борьбе с контрабандой наркотиков и прекурсоров - Душанбе, УП «Санадвора», 2004 - 206 с

8 Хасанов К Таможенные методы противодействия незаконному обороту наркотиков - Душанбе, УП «Санадвора», 2005 - 319 с

9 Хасанов К X., Мираков К Таможенный орган - незаконный оборот наркотиков в XXI веке - Душанбе, 2008, - 286 с (на тадж яз)

10 Хасанов КХ История становления и развития организационно-правовых основ деятельности таможенных органов Республики Таджикистан - Душанбе, 2009,- /т^с.

Поделиться с друзьями: