• Ионова Екатерина Васильевна
  • 2007
  • 25

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Органы исполнительной власти субъектов Федерации в условиях укрепления единой системы исполнительной власти в России
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Правовые проблемы организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и управление экономической сферой
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Юридическая сущность деликтов в сфере исполнительной власти
  • Специфика организации органов исполнительной власти в субъектах
  • Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Ионова Екатерина Васильевна, 2007, 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Актуальпость темы исследования. Позитивное развитие российского общества и укрепление России как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства РФ обуславливает необходимость решения этого вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации От того, как будет организована исполнительная власть в субъектах РФ, зависит эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране При решении этого вопроса необходимо учитывать многообразие моделей организации органов исполнительной власти субъектов Федерации Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать свою систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимо поэтому учитывать существующие в субъектах РФ различия в организации системы региональных органов испошштельной власти. Это позволяет выявить своеобразия в вопросах формирования, деятельности, полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядка взаимодействия с иными органами государственной власти, определить их основные модели и сделать вывод о наиболее предпочтительных формах организации органов исполнительной власти субъектов РФ. Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформой, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования1

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют единую систему исполнительной

1 Административная реформа в России Научно практическое пособие / Под ред СЕ Нарышкина, ТЯ Хябриевой -М Инфра-М, 2006 -С3-53

власти РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ее ведения с субъектами РФ Однако вопрос о построении единой системы исполнительной власти РФ связан с разграничением предметов ведения в системе исполнительной власти. Особую значимость в этой связи приобретает четкое определение функций и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью

совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом в диссертации конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Федерации исследуется через рассмотрение их прав и обязанностей, места и роли в системе исполнительной власти РФ, взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта РФ.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, административная практика, решения Конституционного Суда РФ, доктринальные источники.

Цель диссертационной работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, и выработать оптимальную модель организации региональных органов исполнительной власти для гармоничного развития федеративных отношений на современном этапе

Для осуществления указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучить научную юридическую литературу и действующее законодательство с точки зрения употребления в теории и на практике таких понятий, как "государственное управление",

"исполнительная власть", "государственный орган", "орган исполнительной власти субъекта РФ";

сформулировать признаки органов исполнительной власти субъектов РФ и исследовать их использование в действующем законодательстве,

проанализировать становление и функционирование органов государственного управления в советское время и региональных, органов исполнительной власти РФ с начала 90-х г.г. XX века, что позволит учесть достоинства и недостатки в их организации в разное время и избежать ошибок в реформировании системы органов исполнительной власти,

раскрыть конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, показать их место в системе органов исполнительной власти РФ и в системе иных региональных органов государственной власти;

раскрыть основные элементы конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ относительно порядка формирования, полномочий, ответственности и взаимодействия с региональными законодательными (представительными) органами государственной власти,

определить основные модели организации органов исполнительной власти субъектов РФ и связанные с ними особенности,

выявить проблемы реализации законодательства по вопросам организации органов исполнительной власти субъектов РФ;

выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию организации органов исполнительной власти субъектов РФ

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные коне гитуционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, судебная практика высших судебных органов государственной власти РФ и судебных органов субъектов РФ Эмпирическую базу исследования составляет практика деятельности органов исполнительной власти

субъектов РФ, материалы статистики Кроме того, диссертантом был использован собственный практический опыт работы в Администрации Новосибирской области.

Методологическая база диссертации. При проведении комплексного диссертационного исследования для анализа законодательных и иных нормативных актов, обобщения проблем, формулировки определений, предложений и выводов применялись общенаучные методы познания системный, формальнологический, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, а также специальные правовые методы сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический и другие

Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы

Состояние разработанности темы. В XIX в исследования русских ученых А Д Градовского, Н М. Коркунова, С А Корфа и других проводились с целью выявить особенности организации государственного управления в России Это было обусловлено необходимостью изучения действовавших в тот период органов верховного и подчиненного управления

В советский период для характеристики органов исполнительной власти термин "исполнительная власть" не использовался Осуществление органами государсша исполнительно-распорядительной функции рассматривалось через понятие "советское государственное управление". В этот период были заложены фундаментальные основы исследования государственного управления, организации и деятельности государственных учреждений Это нашло свое отражение в трудах Л.И Абалкина, С А Авакьяна, Г В Атаманчука, И Л Бачило, П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, М П. Ирошникова, Ю М Козлова, Т.П Коржихиной, Б М. Лазарева, В М. Манохина, А А Нелидова, В С. Прониной, Т М Смирновой, В.А Цикулина и других

Существенный научный вклад в разработку общетеоретических вопросов организации органов исполнительной власти внесли работы

С.А. Лвакьяна, А П Алехина, Г В Атаманчука, И.Л Бачило, ДН Бахраха, В В Гошуляка, Н.А Игнатюк, А А. Кармолидкого, Е И. Козловой, Ю M Козлова, И.А. Кравца, О.Е Кутафина, В А Лебедева, M H Марченко, Л А Окунькова, В В Полянского, ЛЛ. Попова, БВ. Российского, М.С Саликова, ЮН Старилова, Б А Страшуна, Д.Л Суркова, IO.A Тихомирова, Б H Топорнина, И А. Умновой, А А Уварова, В.Е. Чиркина и других

Отдельные вопросы исследуемой темы, касающиеся ответственности, порядка формирования, предметов ведения и полномочий региональных органов исполнительной власти, нашли отражение в трудах А М. Барнашова, К.С Бельского, В А. Виноградова, Н.М Добрынина, А Н. Кокотова, А А. Кондрашева, M M Курманова, В И. Майорова, Ю.В Манахова, М.А Митюкова, В В. Невинского, С С Собянина, В. А. Черепанова и других

В последнее время вопросы организации региональных органов исполнительной власти исследуются достаточно активно Имеется ряд монографических работ, посвященных данной проблеме Однако в научной юридической литературе отсутствует комплексный, всесторонний анализ конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ на современном этапе Имеющиеся по данной проблеме работы во многом утратили свою актуальность, что связано с изменениями в федеральном и региональном законодательстве. Отдельные конституционно-правовые аспекты организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ до сих пор остаются недостаточно исследовашшми Малоизученными остаются нормативные правовые акты, определяющие повый порядок формирования региональных органов исполнительной власти, их полномочия и ответственность И если анализ федерального законодательства по данной проблеме в последнее время предпринимался рядом ученых2, то анализ соответствующих региональных нормативных правовых актов отсутствует Поэтому всесторошюе исследование вопросов ор1анизации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

1 Си Филиппов В "Укрепление вертикали власти" и дешинпизация этничности а России/В Ф илипповУ/Федерализм -2005 -№4, Чертков А Механизм расширения полномочий органов государственной власти суОйегаов Федерации/А Чсртков//Федерализи -2006 -Ksi, Собянин С Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой аналнз)/С Собяпин/УФедерализм -2006 -№2

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного конституционно-правового исследования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ на основе последних изменений в федеральном и региональном законодательстве по данной проблеме В диссертационном исследовании сформулированы теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту.

1. Диссертант исходит из того, что орган исполнительной власти субъекта РФ представляет собой вид органа государственной власти, осуществляющего исполнительную и распорядительную деятельность, наделенного государственно-властными

полномочиями, обладающего определенной компетенцией, взаимодействующего с федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъекта РФ и органами местного самоуправления

Признаки региональных органов исполнительной власти заключаются в том, что орган исполнительной власти субъекта РФ: является составной частью системы исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности

2 В субъектах РФ в качестве высших исполнительных органов государственной власти действуют правительства или администрации, или правительства при администрациях

В качестве высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ обосновано создание или правительств, или администраций в зависимости от социально-экономических, бюджетно-финансовых возможностей, размеров территории, историко-культурных традиций субъекта РФ. При формировании региональных правительств наряду с должностью высшего должностного лица субъекта Федерации целесообразно вводить должность руководителя исполнительного органа власти.

Создание правительств при администрациях, которые действуют в некоторых субъектах Федерации, является нецелесообразным, поскольку данное структурное подразделение ни организационно, ни функционально не является правительством в собственном смысле слова Его формирование неизбежно порождает увеличение структурных подразделений и вносит неопределенность в статус высшего должностного лица субъекта РФ

3 На уровне субъектов РФ необходимо реализовать разделение системы органов исполнительной власти на высшее должностное лицо субъекта Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, возглавляемый его руководителем.

4 Необходимо установить четкие основания для инициирования политической партией, получившей по итогам выборов в региональный парламент большинство депутатских мандатов, процедуры по внесению Президенту РФ предложения по кандидатуре главы субъекта РФ. С этой целью должны быть внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" путем дополнения п. 2.1 ст 18 новым абзацем следующего содержания "В случае досрочного прекращения полномочий или истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) политическая партия может инициировать рассмотрение в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)"

5. На уровне субъектов РФ целесообразно установить новый порядок формирования региональных органов исполнительной власти, учитывающий право политической партии (политических партий), имеющей (имеющих) по итогам выборов большинство в парламенте субъекта Федерации, участвовать в формировании регионального правительства (администрации) В тех субъектах, где

должности руководителя высшего органа исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ замещаются разными лицами, целесообразно закрепить за политической партией право инициировать выдвижение кандидатуры на пост председателя правительства (руководителя администрации) При этом установить обязанность высшего должностного лица рассмотреть в установленный срок поддержанную законодательным органом кандидатуру и принять по ней решения В субъектах РФ, где должности руководителя высшего органа исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ замещаются одним лицом, политическая партия могла бы инициировать рассмотрение в региональном парламенте предложений главе субъекта Федерации о кандидатурах на ключевые посты в региональном высшем исполнительном органе власти (первые заместители, заместители главы субъекта РФ, руководители социально-экономического блока)

6 В конституциях (уставах) субъектов РФ целесообразно разделить предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти При этом необходимо учитывать, что предметы ведения обозначают общую сферу исполнительной деятельности, а полномочия представляют совокупность прав и обязанностей по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в той или иной сфере правоотношений.

7. На федеральном уровне необходимо выработать концепцию разработки федеральных законов и иных правовых актов по предметам совместного ведения, предусматривающую различные формы привлечения органов государственной власти субъектов РФ для работы над проектом соответствующего акта до внесения его в Государственную Думу РФ В содержании разрабатываемых актов отграничить правотворческие полномочия от правоприменительных, предоставить органам государственной власти субъектов Федерации право самостоятельно нормативно регулировать и осуществлять полномочия, за исключением тех, которые должны быть унифицированы в рамках страны для недопущения излишней дифференциации и диспаритета в пользовании правами и свободами в силу разницы в экономическом потенциале регионов

8. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в региональном законодательном процессе предполагает- во-первых,

необходимость законодательного закрепления за ответственными разработчиками обязанности проводить научную экспертизу законопроектов. Данное предложение может быть реализовано как в форме привлечения сторонних специалистов, так и в форме создания института регионального законодательства, осуществляющего научное обеспечение законопроектной деятельности региональных органов государственной власти Последняя форма представляется более предпочтительной, поскольку осуществляется непрерывное научное обеспечение законодательного процесса Во-вторых, целесообразно вести статистику учета времени прохождения проектов законов В-третьих, необходимо разработать и принять закон о региональных нормативных правовых актах в тех субъектах РФ, где он пе принят Примерная структура такого закона должна включать в себя следующие главы: общие положения, виды нормативных правовых актов субъекта РФ, планирование подготовки нормативных правовых актов, правила юридической техники, применяемые при разработке региональных нормативных правовых актов, подготовка и принятие нормативных правовых актов; порядок обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов; действие во времени нормативных правовых актов, государственный учет и систематизация нормативных правовых актов, заключительные положения

9. Эффективность реализации мер конституционно-правовой ответственности в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на практике связана с необходимостью нормативного юридического измерения понятия "массовые нарушения прав и свобод граждан" Должны быть законодательно установлены количественные показатели для характеристики данного понятия. При определении понятия "ненадлежащее исполнение обязанностей" высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) необходимо исходить из перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г №8253

1 Указ Президента РФ от 28 06 2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // Официально опубликован не был

Практическая_значимость_диссертационного

исследования. Теоретические положения диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, в подготовке учебной и учебно-методической литературы Они могут использоваться в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации

Объективность »1 достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена Результаты исследования автора отражены в научных публикациях по теме исследования и выступлениях на научно-практических конференциях III всероссийской научно-практической конференции "Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости" (г Новосибирск, май 2006 г), ХЫУ международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс" (г Новосибирск, апрель 2006 г), всероссийской научно-практической конференции "Право и государство- приоритеты XXI века" (г Барнаул, сентябрь 2006 г), международной научно-практической конференции "Качество и полезность в экономической теории и практике" (г Новосибирск, ноябрь 2006 г), межрегиональной научной конференции "Актуальные вопросы современной российской правовой науки" (г Новосибирск, ноябрь 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции "Правовые проблемы укрепления российской государственности" (г. Томск, январь 2007 г), международной научно-практической конференции "Государственное и муниципальное управление в Сибири, состояние и перспективы" (г

Новосибирск, февраль 2007 г.), региональной научно-практической конференции "Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения" (г. Новосибирск, апрель 2007 г) Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному (уставному) праву субъектов РФ

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы Работа состоит из введения, двух глав (включающих восемь параграфов), заключения, библиографического списка.

В заключении подводятся итоги исследования, аргументируются практические выводы и рекомендации по

4 Федеральный закон от 11 12 2004 №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектоо Российском Федерации/Собрание законодательства РФ -2004 -№50 -С г 4950

совершенствованию конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора.

1. ИоноваЕ.В. Порядок подготовки и внесения региональных законопроектов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на материалах Новосибирской области) / Е.В Ионова // Юридический мир -2007 -№9 (129).-С 63-65 (0,3 п.л.)

2. Ионова Е.В. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / ЕВ. Ионова // Вестник Томского государственного университета - Томск Изд. Том ун-та, 2007.-№302 (сентябрь) -С 127-129 (0,3 пл.).

3. Ионова Е В Участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в региональном законодательном процессе / Е.В. Ионова // Философия образования.-2007 -№2(19) -С 173-177(0,6 п.л)

4. Ионова Е.В. Общие принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / ЕВ. Ионова // Вестник Новосибирского государственного университета Серия Право - Том 3, выпуск 1 - Новосибирск. НГУ, 2007.-С 39-45 (0,6 п л)

5. Ионова ЕВ. Реализация мер политической ответственности в отношении высшего должностного лица субъекта РФ: Материалы региональной научно-практической конференции "Политика и право, проблемы интеграции и пути их решения" / Под ред . проф. А К Черненко - Новосибирск Изд-во СГУПСа, 2007.-С 91-92 (0,1 п.л.)

6 ИоноваЕ.В . Право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на роспуск регионального законодательного органа: Материалы всероссийской научно-практической конференции "Право и государство: приоритеты XXI века" / Отв ред. В .Я Музюкин, Е С. Аничкин - Барнаул: Изд -во Алт. ун-та, 2007 -С.145-149 (0,2 п.л.)

7. Ионова Е В. Правовые основы участия губернатора Новосибирской области в региональном законодательном процессе:

Материалы межрегиональной научной конференции "Актуальные вопросы современной российской правовой науки" В 2 ч. / Отв ред. JIИ Устинова, В В. Разбирин - Новосибирск СибУПК, 2007 - Ч.2.-С 42-47 (0,3 п л )

8 Ионова Е В Новый порядок назначения губернаторов, как укрепление вертикали власти1 Материалы Ш всероссийской научно-практической конференции "Проблемы формирования и утверждения в Российском обществе ценностей права, свободы и справедливости": В 2 ч - Новосибирск: Изд-во НГАУ, 2006.-С 11-19 (0,5 п л.)

9. Ионова Е В Исполнительные органы государственной власти Новосибирской области: В сборнике. "Правовые проблемы укрепления российской государственности": Часть 34/Под ред В Ф Воловича -Томск Изд-во Том. ун-та, 2006.-С 234-237 (0,2 пл.).

10. Ионова Е.В. Отрешение губернатора от должности Президентом РФ как форма политической ответственности Материалы III международной научно- практической конференции "Качество и полезность в экономической теории и практике" / Под ред д.э н, проф В А. Сибирцева. - Новосибирск НГУЭУ, 2006 -С 112-118(0,4 п.л)

11. Ионова ЕВ О порядке назначения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): Материалы XLIV международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс" Государство и право / Отв. и науч ред В В Собольников - Новосибирск- СибАГС, 2006 -С 38-42 (0,3 п.л.)

Поделиться с друзьями: