• Болотина Елена Валентиновна
  • 2006
  • 36

Муниципальное управление автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

Муниципальное управление - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Концептуальные основы развития системы муниципального управления и сферы общественных услуг
  • Основные проблемы формирования местных бюджетов на современном этапе российских реформ
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Пути развития сферы общественного обслуживания местного населения
  • Анализа и синтеза самоорганизующихся систем управления
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Особенности моделирования процессов управления городским хозяйственным комплексом
  • Особенности планирования местного бюджетного финансирования
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Разработка и оптимизация нормативов по регламентации функционального разделения труда муниципальных служащих
  • Создание независимых автоматизированных подсистем
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Болотина Елена Валентиновна, 2006, 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к истории, теории и практике французской государственности в сфере муниципального управления диктуется в современных условиях насущными общественно-практическими задачами Местное самоуправление является предметом споров и жарких дискуссий в современной России Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти Данное конституционное положение послужило толчком к формированию нового института власти в России и одновременно обусловило специфику правового положения местного самоуправления, а именно вычленение его из рамок общего государственного механизма

В отечественной государственно-правовой науке, в целом, сложилось два подхода к пониманию сущности местного самоуправления и оценке его роли в процессе реформирования российского государства Сторонники первого настаивают на полном изолировании местного самоуправления от государства, исключающем любое вмешательство государственной власти в организацию и деятельность этого института Приверженцы второго подхода, к которым принадлежит диссертант, отстаивают взгляды на местное самоуправление как на продолжение государственной власти на местах, «встраивание» его в общую вертикаль власти и осуществление им, в определенной степени, функций государственного управления Данный подход нашел свое реальное воплощение и в историческом опыте развития местного самоуправления в России Кроме того, и государственная власть, и местное самоуправление должны быть направлены на решение общей задачи - служение народу В этой связи крайне актуальной видится проблема достижения баланса между интересами государственной власти и местного самоуправления, их взаимодействия

Вышеизложенные факторы с бесспорной очевидностью свидетельствуют о необходимости научного обоснования обозначенной проблемы, поиска алгоритма взаимоотношений государства и местного самоуправления

Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы, и в первую очередь стран Западной Европы, в силу еле-

дующих причин Во-первых, история местного управления в Западной Европе насчитывает многие столетия За это время накоплен богатый опыт взаимодействия властей разного уровня, организации эффективной и результативной деятельности местных властей, развития демократических основ местного политического процесса, отражения в работе местных органов интересов и потребностей местного сообщества и отдельных его членов Во-вторых, заявленная в Конституции Российской Федерации ориентация на либерально-демократические основы организации общественной жизни, на сочетание правового и социального принципов в российской государственности наиболее полное воплощение имеет именно в странах Западной Европы В-третьих, вступление России в Совет Европы достаточно четко определило проевропейскую ориентацию нашей страны, включающую в себя, в частности, готовность соблюдать принципы и нормы, господствующие в большинстве европейских государств

Все это предопределяет необходимость вдумчивого, внимательного изучения различных аспектов западноевропейской теории и практики местного управления

В этой связи творческое осмысление теории и практики муниципального управления Франции, страны с богатейшими, устойчивыми и своеобразными политико-правовыми традициями, детально отработанной системой конституционного права, наконец, страны, с которой Россию связывает многовековая история плодотворного сотрудничества, является чрезвычайно важным Многими учеными неоднократно отмечалось, что исторически Франция и Россия имели обширные общие интересы, решали сходные политические и социальные проблемы Взаимосвязь российских и французских интересов сохранилась до сегодняшнего времени1

Правовые системы России и Франции входят в романо-германскую группу, и законодательство обеих стран имеет значительное сходство Правовые системы указанной группы отличаются особенностями политических систем и степенью централизации систем управления Соответственно различаются и структуры органов местного самоуправления, а также их правовая база

1 См , напр Фоков А П Общее и особенное в развитии собственности в России и Франции (сравнительно-правовое исследование) // Юрист 2003 №4 С 60-64

2 См Давид Р Основные правовые системы современности М , 1988

Французское муниципальное управление - явление фундаментальное, представляющее интерес во многих отношениях Несомненно, что именно сегодня его внимательный, скрупулезный анализ будет способствовать определению адекватных путей выхода из кризиса, охватившего не только финансово-экономическую, социально-культурную и духовно-нравственную сферы жизни российского общества, но и область его государственно-политических и муниципальных отношений

Степень научной разработанности темы. Рассмотрение проблемных вопросов, касающихся анализа структурно-функциональных аспектов муниципального управления во Франции, невозможно без серьезной проработки научных работ, авторы которых ранее уделяли внимание исследованиям в области, обозначенной заявленной темой

Теоретические основы и практическая деятельность органов муниципального управления западноевропейских стран начали вызывать интерес российских ученых и политиков еще со второй половины XIX века Одним из первых заниматься изучением опыта ведущих европейских держав Англии, Франции и Германии стал видный общественный и политический деятель России князь А И Васильчиков1

Пристальное внимание к политико-правовым основам местного самоуправления проявляли АД Градовский2, Н М Коркунов3, А И Елистратов4, Н И Лазаревский5, М И Свешников6, Б Н Чичерин7, В Ф Матвеев8 и некоторые другие В своих работах они на основе российского и зарубежного опыта рассматривали понятие самоуправления, исследовали связь органов местного само-

1 Васильчиков А И О самоуправлении сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Т I СПб, 1872

2 Градовский А Д История местного управления в России // Градовский АД Собр соч СПб, 1899

3 Коркунов Н М Русское государственное право СПб , 1909

4 Елистратов А И Государственное право М , 1912

5 Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву Т II Ч 1 СПб, 1910

6 Свешников М И Очерк общей теории государственного права СПб , 1896

7 Чичерин Б Н О народном представительстве М , 1888

8 Матвеев В Ф Очерки местного управления СПб ,1912

управления с населением и центральными органами При этом российские ученые в основном разделяли государственную теорию самоуправления, которая видела в самоуправлении «возложение на местное общество осуществления задач государственного управления, службу местного общества государственным интересам и целям»1

После революции 1917 года, в 20-е годы, теория местного самоуправления продолжала в течение некоторого времени развиваться Отправной точкой исследований, как правило, служили тезисы В И Ленина, который, опираясь на положение, выдвинутое К Марксом, о том, что объединение коммун во Франции в 1872 году позволяло формировать национальное представительство для выполнения общих функций, и тогда местное самоуправление не выступало уже в качестве противовеса государственной власти, а управление народом обеспечивалось посредством самого народа, указывал на необходимость того, чтобы постепенно и осторожно все трудящееся население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством В партийных документах того периода времени идея местного самоуправления связывалась прежде всего с Советами депутатов

Во второй половине 20-х годов стали появляться работы, в которых утверждалось, что «система местного самоуправления, как способ организации местных административных учреждений буржуазного государства, целиком и полностью укладывается в общую систему организации современной буржуазной демократии»2, однако является глубоко чуждой для советского пролетарского государства

В 30-40-е годы практически не было серьезных исследований, посвященных местному самоуправлению Развитие нашего государства пошло по такому пути, при котором самостоятельности территорий просто не было места

Лишь в начале 50-х годов в трудах отдельных юристов вновь появилось понятие местного самоуправления Вплоть до начала 80-х годов, пожалуй, единственным специалистом, чьи работы вносили существенный вклад в изучение теоретических основ и

1 Чичерин Б Н Указ соч С 518

2 Колесников А Н Советское строительство научные предпосылки М , 1926

правовых рамок функционирования местного самоуправления на Западе, был выдающийся советский правовед Г В Барабышев1

Ситуация резко изменилась в середине 80-х годов, что было связано с началом периода реформирования политической системы общества Необходимость изучения опыта развитых демократических государств стала очевидной Появляется ряд работ, раскрывающих те или иные параметры функционирования западных систем местного самоуправления, в том числе и Франции Среди них следует назвать труд коллектива авторов под названием «Местные органы в политической системе капитализма»2, работы В А Баранчикова3, А Одинцовой4, В П Серебренникова5, А Транина6 и др Однако время неизбежно ведет к тому, что такого рода исследования утрачивают значимость с точки зрения фактического материала и соответствия современным реалиям

Определенный вклад в научную разработку проблематики самоуправления в России с исторической точки зрения внесли более поздние исследования Е Н Щендригина7 и Н А Синькевича8

Отдельные аспекты муниципального управления отражены в работах, посвященных французскому конституционному и муниципальному праву Широко известны труды С В Боботова, В Н Даниленко, Э И Доморацкой, А И Ковлера, М А Крутоголо-ва, А Д Керимова, И С Крыловой, В В Маклакова, П И Савицкого и др

Большой фактический материал содержится в подготовленных Институтом информации по общественным наукам сборниках

1 Барабышев Г В Муниципальные органы современного капиталистического государства М МГУ, 1971

2 Местные органы в политической системе капитализма М • Наука, 1985

3 Баранчиков В А Муниципальные органы Великобритании М " Политическая литература, 1990

4 Одинцова А Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики 1991 №5

5 Серебренников В П Проблемы конституционного права Франции Минск Изд Б ГУ, 1982

6 Транин А А Децентрализация и местное управление в современном буржуазном государстве // Международная экономика и международные отношения 1988 №3

7 Щендригин Е Н Местное самоуправление и государственная власть в России Монография СПб , 1997

8 Синькевич Н А Самоуправление и полиция Петербурга в Х1Х - начале XX века теория, история, практика Монография СПб , 2003

«Местное самоуправление в зарубежных странах»1, «Органы местного управления в зарубежных странах»2, «Реформы местного управления в странах Западной Европы»3 Вместе с тем данные исследования представлены прежде всего реферативными сборниками и обзорами, то есть в жанре, предполагающем прикладной характер работ, а также значительную ограниченность объема Безусловные достоинства этих работ не могут заслонить известную произвольность при выборе стран и сюжетов, что иногда исключает из рассмотрения вопросы, имеющие фундаментальную значимость для понимания структур местного управления в отдельных странах и в западном мире в целом С другой стороны, в число тем, которым посвящены отдельные сравнительные работы, не вошло изучение организационных структур, в то время как значение самостоятельного исследования этого вопроса трудно переоценить

При всей бесспорной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам муниципального управления во Франции в полной мере удовлетворен Имеющиеся источники не отражают в достаточной степени богатого опыта местного управления во Франции, их количество явно не соответствует широте охвата и глубине разработанности этих проблем во французской литературе Кроме того, со времени выхода в свет подавляющей части публикаций прошел, как уже указывалось, довольно длительный период, ознаменовавшийся серьезными переменами как в конституционном механизме Пятой Республики в целом, так и в организации и деятельности муниципального управления

В целом, в российской научной литературе по проблемам муниципального управления Франции, в основном речь идет о ситуации, характерной для 80-х годов Однако нельзя не учитывать, что именно в первой половине 90-х годов во Франции были проведены серьезные реформы муниципального управления, стали прослеживаться новые тенденции, появились новые теоретические объяснения его проблем, наметились пути его дальнейшего

1 Местное самоуправление в зарубежных странах Информационный обзор М Юридическая литература, 1994

2 Органы местного управления в зарубежных странах Сравнительное исследование М ИНИОН, 1994

3 Реформы местного управления в странах Западной Европы Сб ст и обзоров М ИНИОН, 1993

развития Усилились интеграционные процессы, оказывающие серьезное влияние и на функционирование систем местного самоуправления стран-членов Европейского Союза

Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стремится восполнить образовавшийся пробел и пытается рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых-правоведов и государствоведов Среди многих подобных вопросов соискатель выделяет главным образом те, анализ которых, с его точки зрения, окажется необходимым для рационализации и совершенствования функционирования местного самоуправления в России

Вместе с тем автор широко использует французскую научную литературу, непосредственно относящуюся к теме диссертации Имеются в виду прежде всего труды Ф Ардана, П Бернара, П Бодино, Г Брэбана, Ф Бурдо, М Буржоля, Ж Веделя, М Вер-по, Н Дантонеля-Кор, АиФ Демишелей, Ж Доменак, М Дю-верже, Ж Клюзеля, Ж Конака, Ж Лавуара, Ж Оби, М Прело, М Тропе, Д Турпин, М -Ж Тюлара, М -А Фабра, Л Фаворе и др

Названные исследователи анализируют особенности политической системы Франции, государственного строя Пятой Республики, а также показывают, какое конкретное выражение нашли они в механизме муниципального управления современной Франции Некоторые из перечисленных ученых обращаются непосредственно к рассмотрению проблем организации и функционирования муниципального управления К сожалению, труды этих авторов мало доступны для российских исследователей

Раскрытию темы диссертации способствовало изучение таких основополагающих правовых документов, как Конституции Франции (ныне действующая и предшествующие), Кодекс об административно-территориальных образованиях Франции, законы, ордонансы, декреты, определяющие структуру, правовой статус, формы и способы функционирования различных звеньев муниципального управления Франции

Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта исследования выступают регулируемые французским законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования муниципального управления, его взаимодействия с государственными органами и обществом в целом

Предмет исследования - юридическая природа и организационные основы, сущностные черты современного французского муниципального управления, компетенция его территориальных коллективов, особенности организации и деятельности различных его уровней и элементов, проблемы адаптации опыта Франции по организации муниципального управления в современной России

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования заключались, прежде всего, в осмыслении теории и практики феномена муниципального управления, включая комплексный анализ актуальных проблем структурно-функциональных аспектов, нормативного и организационно-правового обеспечения муниципального управления Франции, в определении места и роли названной системы в механизме французского государства, а также в исследовании возможностей использования накопленного опыта в деятельности российских органов местного самоуправления

Цели работы предопределили постановку основных задач, решение которых составляет содержание диссертационного исследования

- теоретически осмыслить исторический генезис и эволюцию муниципального управления во Франции,

- показать основные тенденции развития и проанализировать особенности французского муниципального управления на различных исторических этапах,

- изучить правовые основы муниципального управления и административно-территориальное устройство современной Франции,

- раскрыть систему и своеобразие правового статуса органов и должностных лиц муниципального управления,

- определить сущность, специфику организационного построения и правового регулирования муниципальной службы во Франции,

- обосновать теоретическую базу и практическое значение форм межмуниципального взаимодействия и децентрализованного сотрудничества во французской системе муниципального управления,

- исследовать способы определения, содержание и особенности реализации компетенции территориальными коллективами,

- определить характерные черты правового регулирования и проблемы финансирования деятельности территориальных коллективов, а также осуществления контроля в бюджетной сфере на местном уровне,

- осуществить анализ и определить место и роль муниципальной полиции в полицейской системе Франции и проследить взаимоотношения с территориальными коллективами,

- обозначить, на основе объективных предпосылок использования французского опыта, перспективы организации муниципального управления в России,

- сформулировать практические рекомендации, направленные на совершенствование отечественной модели местного самоуправления

Методология и методика исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить органическую взаимосвязь истории и современности, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений

В качестве основополагающего метода научного познания диссертантом использован системный, целостный подход к изучаемым объектам В свою очередь в рамках данной методологии задействованы приемы формально-логического, формально-юридического, сравнительно-правового, социально-исторического анализа, а также приемы конкретно-социологических исследований (анализ фактов и документов, статистический анализ оценки эффективности функциональной деятельности и др )

При разработке отдельных вопросов темы использованы отраслевые методы, присущие административному праву, теории социального управления (методы субординации и координации в процессе управления, методы императивного волеустановления и диспозитивного самоуправления и др ).

Важной особенностью диссертационной работы является сочетание научно-теоретического и эмпирического уровней познания проблем муниципального управления современной Франции Безусловно, главным для автора выступает теоретический анализ, изучением литературных источников многократно ускоряется

и интенсифицируется многотрудный процесс продвижения к истине Тем не менее, при раскрытии темы автор исходил из необходимости дополнения научно-теоретического анализа эмпирическим с учетом, что последний обладает своими преимуществами Их игнорирование, по мнению диссертанта, способно исказить представление о муниципальном управлении, привести исследователя к ошибочным заключениям Становясь на эмпирический путь познания, автор «имел дело» уже не с идеальным объектом или, точнее, не с его идеальным образом, сформулированным в той или иной научной публикации, а с реальным объектом, выступающим необходимой составляющей самой действительности

Диссертант учитывал, что на этой стадии познания реализуется возможность проверки и пополнения данных научно-теоретического анализа сведениями, представлениями и впечатлениями, полученными в процессе непосредственного изучения жизнедеятельности французских муниципалитетов, а именно наблюдая за содержательной и организационной сторонами их деятельности, беседуя с депутатами муниципальных советов, сотрудниками Министерства внутренних дел Франции, изучая различного рода нормативно-правовые документы и т п Кроме того, автору представилась уникальная возможность принять участие в совместном российско-французском проекте ТАСИС «Реформа регионального, административно-территориального устройства Ленинградской области»

Теоретической базой исследования являются труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам Ю Е Аврутина, С С Алексеева, Л И Антоновой, В М Баранова, М И Байтина, В М Боера, В В Бородина, Н В Витрука, С Б Гпу-шаченко, П П Глущенко, Ю И Гревцова, М Ю Гутмана, X С Гуцериева, Н Н Жильского, А В Зиновьева, С В Игнатьевой, В И Кайнова, ГД Ковалева, ИЮ Козлихина, А И Королева, В Н Кудрявцева, Э В Кузнецова, Д И Луковской, В В Лысенко, В С Нерсесянца, Л А Николаевой, И Ф Покровского, Е Д Про-ценко, В В Пылина, Р А Ромашова, В П Сальникова, Л И Спиридонова, Н А Синькевича, В Д Сорокина, Н И Уткина, В П Федорова, Е Н Щендригина, Н Г Янгола, Ю В Ячменева и др

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим исследованием теории и практики муниципального управления в

контексте французской государственности В работе проанализированы сущностные и содержательные аспекты муниципального управления Франции, нормативное, организационно-правовое и структурно-функциональное обеспечение муниципальной системы. Через призму исторического генезиса основных тенденций эволюции данной организации показаны особенности ее структурирования и функционирования в процессе развития французского государства

Данное исследование представляет собой новое перспективное научное направление в изучении вопросов местного управления и статуса муниципальных территориальных образований, которое существенно расширяет теоретико-методологическую базу конституционного права и муниципального права в их междисциплинарных связях

Муниципальное управление Франции прошло длительный путь развития, на протяжении которого постоянно ощущалось противостояние общественных и государственных институтов Вместе с тем данный процесс был отмечен неизменным поиском компромисса в согласовании интересов государства и общества (в лице муниципалитетов) С этой точки зрения проведенный автором анализ возникновения и эволюции французского муниципального управления позволил сделать вывод о том, что современное муниципальное управление Франции можно рассматривать как отработанный веками механизм взаимодействия государства и местных органов, предназначенный для согласования соответствующих интересов

В результате углубленного изучения данной проблематики у диссертанта сложилось концептуальное представление о модели (типе) муниципального управления, стержневым основанием которой выступает компромисс центральной власти и муниципальной власти, эффективно обеспечивающий соотношение равновесия между единым государством и территориальным представительством интересов местного населения

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1 В начале XII века решением французских королей передать некоторым городам право создавать самоуправляемые коммуны (представлявшие, в идеале, общие интересы их жителей), были положены юридические истоки самоуправляемым территориальным образованиям во Франции

Период зарождения местного управления является прежде всего этапом разнообразия статусов, способов функционирования, властных отношений между различными составляющими политико-административной системы Он отмечается борьбой двух тенденций С одной стороны, городская буржуазия - коммерсанты, жаждавшие захвата власти, или, по крайней мере, желавшие добиться свобод в сфере финансов, правосудия, то есть принять участие в управлении городом С другой - им противостояли светские и духовные феодалы, а затем, и король, стремившийся играть роль арбитра и не допустить окончательной победы одной из сторон

2 Историческое становление местного управления было связано с процессами перехода от сословного общества к индустриальному Оплотом нарождавшейся буржуазии явились малые и большие города, требовавшие все большей самостоятельности в управлении местными делами, свободы городского самоуправления от надзора и вмешательства со стороны центральных органов государственной власти

При этом практически на всех этапах эволюции французского муниципального управления прослеживаются два базовых принципа а) признание естественного и правомерного существования объединений жителей определенной территории с целью решения общих для них проблем, б) централизация государственного управления (явно доминирующего над самоуправлением), выражающаяся в создании многоуровневой системы правительственной администрации, отчасти дублирующей, отчасти контролирующей местное самоуправление

3 В современном виде система местных органов власти во Франции сложилась, в основном, в результате муниципальных реформ XVIII—XIX вв Для модели децентрализации времен Третьей Республики оказалось характерным своеобразное равновесное соотношение между единым государством и политическим представительством местного населения В результате произошло тесное переплетение двух систем территориальной организации и взаимодействие между префектом и народными избранниками Последующие реформы до 30-х годов XX столетия в сфере муниципального управления сводились к ослаблению административной опеки и расширению полномочий местных органов (финансовый режим департаментов, влияние территориальных коллективов в вопросах градостроительства и др) Назван-

ные реформы дальнейшего развития не получили, но явились ориентиром в определении направления повышения эффективности местного управления

Тенденциозным явлением проводимого реформирования и современного состояния муниципального управления во Франции выступает компромисс между центральной властью и местными органами управления

4, С позиций институциональной системы и рассмотрения местного управления как части целого (с учетом взаимодействия и соотношения друг с другом разных органов управления, выполняемых ими функций) муниципальное управление во Франции относится к моноцентрическому типу распределения функций, ориентированному на концентрацию в пользу единоличной власти, политической по природе

Значительная часть этих функций сконцентрирована в рамках одного органа управления (мэры коммун, председатели генеральных и региональных советов), остальные оказываются производными (зависимыми) от него либо подчиненными ему и могут превратиться в крайних ситуациях в передаточные механизмы, не играющие самостоятельной роли в принятии решений

5 Муниципальная служба Франции относится к одному из видов публичной деятельности (службе), в частности, к так называемым службам обеспечения суверенитета в децентрализованном, их варианте, то есть функционирующим от имени местных коллективов, а не государства в целом Публичные службы этой категории руководствуются в первую очередь нормами административного права Чаще всего они действуют посредством односторонних актов, то есть постановлений, обязательных для исполнения субъектами подведомственной территории Финансирование этих служб производится за счет налогообложения Вместе с тем муниципальная служба подчинена таким общим принципам функционирования публичной службы, как непрерывность, равенство, нейтральность и способность к адаптации, и отвечает общим признакам публичной службы представляет собой определенную деятельность, осуществляется в интересах всего общества, взята под эгиду государственной власти, подчиняется специальному правовому режиму

6 Классическая схема «представительная власть - исполнительная власть» не отражает в полной мере всей сложности территориальной организации существующей системы муниципаль-

ного управления Франции Территориальные сообщества разного уровня могут формировать объединения для совместного выполнения тех или иных компетенций Во Франции под выражением межмуниципальное взаимодействие понимаются прежде всего различные формы сотрудничества, которые существуют между коммунами

Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объединяться в одно общественное предприятие либо для обеспечения некоторых услуг, либо для разработки проектов экономического развития, благоустройства или градостроения При этом, в отличие от территориальных образований, структуры межмуниципального взаимодействия имеют ограниченные полномочия (принцип специализации - только те полномочия, которые переданы коммунами) Коммуны передают им необходимые полномочия для исполнения своих задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполнять решения (принцип исключительной компетенции - компетенция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции коммуны, и любая попытка, вмешательства со стороны коммуны в данную компетенцию является незаконной)

Кроме того, сотрудничество между территориальными коллективами не заканчивается их объединением, существуют также и другие формы взаимодействия, где в качестве партнеров выступают либо территориальные коллективы разных уровней, либо департаменты или регионы

Однако возникающие таким образом объединения не имеют статуса самоуправляющихся.сообществ, это объединение компетенции, но не территории

7 Во Франции-наряду с формальным принципом общей компетенции существует сфера фактически выполняемой компетен-' ции, содержание которой варьируется между разными уровнями власти вследствие разницы финансовых и организационных возможностей " ' - -14

С формальной точки зрения реформа по децентрализации осуществила не перераспределение-компетенций, а распределение тех компетенций, которые переданы местной власти государством Реформаторы исходили-из двух основных посылок во-первых, необходимо передать каждому уровню власти те полномочия, которые максимально соответствуют (и могут быть эффективно организованы) именно этому уровню Во-вторых, ком-

петенции должны быть объединены в блоки с тем, чтобы обеспечить их сравнительную однородность и сгруппированность, а также Минимум ясйости в разграничении сфер деятельности

Наряду с компетенциями, переданными государством в рамках децентрализации, местные органы власти продолжают подчиняться действию принципа общей компетенции Его реальное применение ограничивается определенной подчиненностью и обладает рядом характерных черт

8 Деятельность любого органа власти в рамках принципа общей компетенции не может затрагивать сферы полномочий, законодательно закрепленных за другим уровнем власти, будь то местное сообщество или государство Ряд компетенций, прежде всего переданные государством, являются обязательными для выполнения и, следовательно, должны обязательно присутствовать в бюджете и отражаться в структуре административных служб местного сообщества Наконец, некоторые компетенции могут быть законодательно признаны факультативными компетенциями местной власти Законодательное признание в данном случае не носит разрешительного характера, поскольку эти и другие компетенции теоретически считаются дозволенными, не будучи запрещенными Однако юридическое оформление любой компетенции регламентирует ее, устанавливая границы дозволенного С другой стороны, при выполнении предписанных нормативным актом условий местное сообщество может рассчитывать на организационную, информационную и финансовую поддержку государства в данной области

9 Финансово-экономическая составляющая муниципального управления во Франции характеризуется следующими особенностями высокая зависимость состояния местных бюджетов от экономических условий, высокая финансовая гибкость местных бюджетов (даже в условиях постепенного уменьшения возможностей маневрирования доходной частью), значительная самостоятельность в области управления бюджетами, стабильная, предсказуемая политикй в отношении привлечения'инёестиций, а также наличие встроенйых механизмов койтроля, снижающих "риск низкого качества упр>аёлёния~- '''-' 1 1 "

Финансовая самостоятельность французских муниципалитетов, выражающаяся в отсутствии ограниченйй на'заимствования, в наличии достаточно стабильных и предсказуемых государственных трансфертов, сочетается с бюджетным контролем за тер-

риториальными образованиями, осуществляемым префектами и региональными счетными палатами

10 Носителями полицейской власти в системе французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект, каждый из которых обладает строго определенным в законе кругом полномочий в полицейской сфере

Муниципальная полиция во Франции представляет собой деятельность, осуществляемую в рамках коммун с численностью населения менее 10 тысяч жителей, направленную на обеспечение общественного порядка, спокойствия и безопасности в строго определенных законом формах, финансируемую за счет средств местного бюджета, подчиненную мэру и являющуюся резервом национальной полиции и национальной жандармерии Франции в контексте осуществления функций уголовной полиции

11 Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие местного самоуправления, в его теорию и практику «Правление народа, через народ и для народа» - основной принцип Французской Республики Многовековые традиции франко-русского сотрудничества в различных сферах общественной жизни, схожесть некоторых этапов исторического развития и правовых систем, близость основополагающих принципов конституционного строя обоих государств, наметившаяся в России тенденция обеспечить единство власти на основе децентрализации - все это, несомненно, служит объективными предпосылками использования в России французского опыта взаимоотношений между властными структурами, в том числе и в сфере муниципального управления

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы, обладая элементами научной новизны, развивают и дополняют многие разделы муниципального права, конституционного права, административного права, истории государства и права В рамках разработанной автором концепции, определенным образом систематизированные и взаимосвязанные тезисы определяют возможность их использования в дальнейших научных изысканиях в сфере муниципального управления

Кроме1 того, определенной степенью научной новизны обладают рекомендации, связанные с проблемами адаптации фран-

цузского опыта муниципального управления к современным российским реалиям местного самоуправления

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные его положения и выводы могут найти применение

- в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования местного управления и самоуправления,

-в процессе преподавания конституционного (государственного) права, муниципального права, истории государства и права, административного права и др ,

-при разработке спецкурса по муниципальному праву зарубежных стран,

- в практической деятельности, направленной на совершенствование правового и организационного обеспечения функционирования местного самоуправления в России,

- при работе российских специалистов в общеевропейских организациях, представляющих интересы местных органов власти

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе, а также были апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями на международном научно-практическом семинаре «Права человека и насилие в быту» (Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003 г), международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы» (Санкт-Петербург, 10 декабря 2004 г), кафедральной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 27 апреля 2004 г), региональном семинаре «Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики» (Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г), международном семинаре «Образование для всех» (Санкт-Петербург, 25-29 июня 2005 г), международном семинаре «Межмуниципальное взаимодействие во Франции и в России Опыт и перспективы» (Санкт-Петербург, 30 марта 2006 г), международном семинаре «Выборный процесс правовые основы и процедуры» (4 апреля 2006 г.) и др

Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах соискателя

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, объединяющих одиннадцать параграфов, заключение, список использованных источников и приложения

В заключении диссертации автор подводит итоги и формулирует основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного им исследования

В приложениях в табличной и картографической формах содержится информация об административно-территориальном устройстве (департаменты и регионы), о плотности населения на коммунальном уровне, карта межмуниципального взаимодействия Франции по состоянию на 1 января 2006 года, таблица, характеризующая распределение компетенции между разными уровнями власти во Франции

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии, учебные и учебно-методические издания

1 Правовое регулирование муниципального управления во Франции история и современность Монография СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2005 4,4 п л

2 Организационные основы французского муниципального управления Монография СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2006 6 п л

3 Муниципальное управление историческое развитие, теория и практика французской государственности Монография СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 17, 5 п л

4 Законность и правопорядок Лекция // Проблемы теории права и государства Курс лекций СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999, (в соавторстве) 1,0 (0,5) п л

5 Разделение властей исторический опыт, теория и практика российской государственности Учебно-методическое пособие СПб Санкт-Петербургская специальная средняя школа милиции МВД России, 2001, (в соавторстве) 3,4 (1,7) п л

6 Понятие и система местного самоуправления // Конституционное право России Учебник / Под ред В П Сальникова М ЦОКР МВД России, 2005, (в соавторстве) (0, 5) п л

Научные статьи

7 Демократия - плохая форма правления? II Демократия и тоталитаризм- проблемы противостояния (политические режимы в современном мире) Сб статей СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 0,2 п л

8 «Конституционализация» российской государственности проблемы и перспективы // Труды теоретического семинара Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей и экономической политики Вып 2 СПб ИВЭСЭП, 2000 0,3 п л

9 К вопросу о разделении властей // Научно-методический сборник Санкт-Петербургского военно-морского института Вып 3 СПб , 2000 0,3 п л

10 Правоохранительная функция государства и разделение властей // Государство и право на рубеже веков Материалы межвузовского научно-практического семинара СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000 0,3 п л

11 Соотношение государственной и политической власти как одна из проблем предмета теории права и государства // Место юриспруденции в системе общественных наук (Первые спиридо-новские чтения) Труды теоретического семинара юридического факультета Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей и экономической политики Вып 3 СПб • Знание 2000 0,3 п л

12 Некоторые аспекты реформирования местного самоуправления в России с учетом французского опыта муниципального управления II Деятельность правоохранительных органов современное состояние и поиск путей совершенствования Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 15 Ч З/Под общ ред В П Сальникова СПб • Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 0,3 п л

13 Социальное обслуживание населения как сфера деятельности французских муниципалитетов // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 16 4 3

/ Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 0,3 п л

14 Французский опыт межкоммунального сотрудничества, используемый городскими поселениями // Безопасность человека, общества и государства Сб научных трудов Вып 8 4 2 / Под ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,2 п л

15 Французский опыт межкоммунального сотрудничества, используемый сельскими поселениями // Права человека и насилие в быту Материалы международного научно-практического семинара Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003 г / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,3 пл

16 Муниципальная налоговая система Франции // Безопасность человека, общества, государства Сб научных трудов Вып 8 4 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб • Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,4 п л

17 «Децентрализация» как одна из категорий современной теории муниципального управления II Реформа местного самоуправления в Российской Федерации Сб материалов кафедральной научно-практической конференции / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,4 п л

18 Некоторые аспекты финансового обеспечения деятельности муниципалитетов Франции // Право, политика, экономика проблемы развития и взаимосвязи Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 19 4 2/ Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,4 п л

19 Правовое регулирование деятельности местных органов власти во Франции по оказанию социальной помощи И Право, политика, экономика проблемы развития и взаимосвязи Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателе Вып 19 Ч 4 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,3 п л

20 Зарождение муниципального управления во Франции // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 5 0,8 п л

21 Некоторые аспекты местного налогообложения во Франции // Правовое и социальное государство проблемы становле-

ния в России Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

22 Юридическая ответственность, обязанности и ограничения муниципальных служащих во Франции // Правовое и социальное государство проблемы становления в России Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч. 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005, (в соавторстве) 0,4 (0,2) п л

23 Роль французских муниципалитетов в образовательной сфере // Правовое и социальное государство проблемы становления в России Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч 3 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

24 Принципы организации муниципальной службы в современной Франции II Деятельность государства и правоохранительных органов- отечественный и зарубежный опыт Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 22 Ч 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,4 п л

25 Градостроительная и природоохранная деятельность муниципалитетов во Франции // Государство и общество диалог и сотрудничество Сб научных трудов Вып 10 Ч 2/Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

26 Права как основа правового статуса муниципальных служащих Франции // Государство и общество диалог и сотрудничество Сборник научных трудов Вып 10 4 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005, (в соавторстве) 0,4 (0,2) п л

27 Зарождение и развитие муниципального управления во Франции в период «старого режима» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 25, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

28 Развитие муниципального управления во Франции в новое время (XVIII—XIX вв) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 25 0,8 п л

29 Основные тенденции эволюции муниципального управления во Франции в новейшее время // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 26 0,8 п л

30 Правовые основы муниципального управления в современной Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 26, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

31 Роль муниципальной полиции Франции в раскрытии и расследовании преступлений // Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы Материалы международной научно-практической конференции Санкт-Петербург, 10 декабря 2004 г / Под ред В П Сальникова СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

32 Французское муниципальное управление в преддверии и в период Второй мировой войны // Юбилей Великой Победы и задачи правоохранительных органов в воспитании гражданина и патриота Материалы общегородской научно-практической конференции «60 лет подвигу воинов Армии и Флота, всего народа в Великой Отечественной войне Его роль в формировании общественного сознания молодежи» Санкт-Петербург, 6 апреля 2005 г / Под ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

33 Механизмы воспрепятствования финансовым злоупотреблениям в системе муниципального управления Франции // Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики Материалы регионального семинара Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

34 Некоторые аспекты обеспечения безопасности в муниципалитетах Франции // Образование для всех Материалы международного семинара Санкт-Петербург, 25-29 июня 2005 г СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2005 0,3 п л

35 Полномочия должностных лиц муниципального управления Франции в полицейской сфере // Правовая система общества становление и развитие Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 23 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

36 Бюджетный контроль в муниципальном управлении Франции // Правоохранительная система России история, теория и практика Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей

Вып 24 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

37 Правовой статус сотрудников муниципальной полиции Франции // Государство - право - личность проблемы взаимосвязи Сб научных трудов Вып 11 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

38 Характеристика основных этапов прохождения муниципальной службы во Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006 № 1 0,8 п л

39 Правовой статус муниципальных служащих во Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 1, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

40 Сущность института муниципальной службы в контексте французской концепции публичной службы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 1, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

41 Истоки муниципального управления во Франции // «Черные дыры» в российском законодательстве 2006 № 2 0,8 п л

42 Генезис и эволюция публичной службы во Франции II История государства и права 2006 № 5, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

43 Организация и функционирование местных учреждений во Франции в 1789-1815 гг // История государства и права 2006 № 6 0,9 п л

44 Муниципальная полиция Франции проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 6 0,9 п л

Поделиться с друзьями: