• Васюкова Ольга Вячеславовна
  • 2008
  • 22

Организационно-правовые основы развития функции дежурной службы советской милиции автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

Организационно-правовые основы развития функции дежурной службы советской милиции - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Понятие функции дежурной службы советской милиции и предпосылки ее возникновения
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Развитие отдельных форм реализации функции дежурной службы советской милиции
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Правовое регулирование деятельности дежурной службы милиции
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Совершенствование организационных форм дежурной службы советской милиции
  • Организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по защите прав несовершеннолетних
  • Использование результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний в уголовном процессе
  • Основные направления развития системы оказания услуг на рынке авиационных пассажирских перевозок в Республике Таджикистан
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Васюкова Ольга Вячеславовна, 2008, 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития государства и права значительно повышается потребность в создании действенного механизма обеспечения правопорядка, позволяющего вести результативную борьбу с преступностью. На состоявшемся в феврале 2008 г. заседании коллегии МВД России перед милицией были поставлены приоритетные задачи, в частности, повышение уровня раскрываемости преступлений, особенно преступлений против личности

В обеспечении эффективной деятельности правоохранительных органов значительная роль принадлежит именно дежурной службе милиции, основным звеном которой являются дежурные части Собственно дежурные части круглосуточно и непосредственно осуществляют оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, реагируют на подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, оказывают решающее воздействие на состояние общественного порядка и борьбы с преступностью Однако анализ имеющихся работ свидетельствует о том, что процесс создания отдельных служб милиции изучен далеко неполно. К их числу относится и дежурная служба милиции.

Задачи совершенствования и укрепления системы органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью актуализируют как положительный, так и отрицательный опыт ее предшествующих преобразований, в частности, обусловливают потребность в объективном и комплексном исследовании прошлого дежурной службы милиции, процесс создания которой содержит в себе как общие, характерные для всей милиции черты, но в то же время имеет и свои особенности

Одним из важных направлений развития правоохранительной системы является проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел. В этой связи особую актуальность приобретает исторический опыт, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого и наоборот, учесть и использовать позитивные наработки В полной мере это относится и к истории организации и деятельности отечественной милиции

Степень научной разработанности темы исследования. Характеризуя степень научной разработанности данной темы, необходимо отметить, что отдельные аспекты правового и организационного обеспечения деятельности дежурной службы милиции в разное время нашли отражение в трудах АЕ Андриевского, А А Баева, НН. Варенова, ГА Дымова, ИН Зубова, С Г Зуйкова, А И. Кардашова, Б.А. Киселева, И. И Колесникова, В Г Кос-тыри, И Н Кузнечика, А Ф Майдыкова, А X Миндагулова, В Г. Мунгалова, В Е Насиновского, Г А Пахомова, И Я Петрова, В Я Помутяна, Л.Л. Попова, М Ф. Савелия, В И Севрюкова, Д В. Ривмана, В С. Четверикова и ряда

других авторов1 Вместе с тем названные и другие авторы соответствующих работ не ставили перед собой задачи комплексного научного анализа правовых и организационных вопросов становления и развития функции дежурной службы советской милиции Исследование организационных основ деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел на диссертационном уровне было проведено в 1975 г. А.Х Миндагуловым, однако эта работа была посвящена исследованию лишь организационных аспектов и ограничивалась довольно узкими временными рамками (1972 -1975 гг.)2.

Отдельные вопросы темы получили освещение в работах историков государства и права и государственных учреждений- С В. Биленко, A.B. Борисова, В В Власенкова, А Н. Дугина, Н П Ерошкина, В М Курицына, В В Лысенко, В В. Макеева, А Я. Малыгина, Р С Мулукаева, М И. Сизикова, А Е Скрипилева, В.П Сальникова, С В. Филиппова, В М. Шамарова и других

Несмотря на то, что функция дежурной службы постоянно являлась объектом повышенного внимания ученых и особенно практических работников, нельзя считать, что она изучена в полной мере. Так, по мнению Б.А. Киселева, на сегодняшний день, «учитывая важную роль дежурной части в обеспечении общественного порядка и безопасности, в выявлении и раыфы-тии преступлений по горячим следам, возникла потребность в четком опре-дёлении ее функций в соответствующем Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы ОВД РФ»3

Таким образом, при наличии определенного количества исследований по теме диссертации в ней с разной степенью полноты изучены лишь отдельные стороны, тогда как целостного исследования деятельности дежурной службы в историческом аспекте проведено не было. В связи с этим существует необходимость историко-правового анализа процесса становления и

1 Колесников ИИ. Организационная структура горрайорганов внутренних дел и проблемы ее развития (организационно-правовой и исторический аспекты): Дисс . кю н - М ■ Акад. МВД СССР, 1982; Костыря В .Г Штабная функция и штабные подразделения в горрайорганах внутренних дел: Дисс... к.ю н - М Акад МВД СССР, 1978, Майдыков А Ф Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел* (теорет и организационно-правовые основы). Дисс .д.ю н - М Акад. МВД СССР, 1985 и др

2 Миндагулов А X Организация и деятельность дежурных частей горрайорганов внутренних дел: Дис ... канд юрид наук. - М Акад МВД СССР, 1975

3 Киселев Б.А Деятельность дежурных частей ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров Труды ВИПК МВД России / Под общ. ред. В.В. Мотина. Вып. 1. - Домодедово ВИПК МВД России 2003.

развития функции дежурной службы советской милиции

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возникновением и развитием функции дежурной службы советской милиции, ее взаимодействием с другими подразделениями органов внутренних дел.

В качестве предмета исследования выступает взаимосвязанный комплекс нормативно-правовых актов и соответствующая практика их реализации, раскрывающие формы организационного построения дежурной службы милиции, основные направления ее деятельности, а именно приказы, инструкции, положения и иные ведомственные акты, определявшие юридическую основу становления и развития, а также различные архивные материалы, характеризующие организацию и функционирование дежурной службы советской милиции в 1918 - 1991 гг.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном историко-правовом анализе фактического материала, нормативно-правовых актов, характеризующих процесс формирования и функционирования дежурной службы советской милиции, раскрывающих ее место и роль в системе органов внутренних дел на различных исторических этапах

Для достижения этой цели были определены следующие задачи.

- раскрыть сущность и содержание функции дежурной службы советской милиции, сформулировать ее понятие,

- рассмотреть генезис функции дежурной службы советской милиции, определить основные этапы ее развития,

- выявить социально-экономические и общественно-политические факторы, повлиявшие на возникновение и развитие функции дежурной службы советской милиции,

- проследить изменения отдельных форм реализации функции дежурной службы советской милиции, определить систему ее субъектов до образования штатных дежурных частей,

- проанализировать правовые источники, регулировавшие возникновение и развитие функции дежурной службы советской милиции на протяжении рассматриваемого периода,

- показать основные направления совершенствования организационных форм дежурной службы советской милиции

Хронологические рамки исследования охватывают время с 1918 г до 1991 г. Нижняя граница этого периода обусловлена тем, что именно с этого времени советская милиция была создана как постоянный штатный государственный орган, построенный на профессиональных началах, закреплялась ее организационная структура События этого периода свидетельствуют о широких возможностях для анализа и обобщения опыта формирования основных звеньев рабоче-крестьянской милиции Увеличение 1фимин0генных факторов закономерно выдвигало на первый план необходимость поиска наиболее эффективных форм и методов деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и охраной общественного порядка

Конечный рубеж исследования определен 1991 г. - временем, когда СССР прекратил свое существование, в связи с чем все органы МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России

Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений

Исследование велось на основе принципа историзма, то есть события освещались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией, на основе последних достижений историко-правовой науки, теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин. Это позволило рассмотреть эволюцию дежурной службы, выявить этапы ее формирования с учетом особенностей развития советской общественно-политической и экономической системы

Комплексный характер исследования определил использование широкого спектра методов. Так, формально-юридический метод применялся при толковании и выяснении внутреннего смысла юридических текстов, содержащихся в нормативно-правовых актах, регламентировавших деятельность дежурной службы советской милиции. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить проблемы организации дежурной службы советской милиции на различных исторических этапах, уяснить элементы преемственности в развитии дежурной службы При проведении исследования был использован системный подход, который дал возможность определить место и роль дежурной службы советской милиции в системе органов внутренних дел Кроме того, в работе были использованы методы экстраполяции и корреляционного анализа.

Источниковая база исследования. В ходе исследования были использованы как опубликованные, так и не опубликованные (архивные) материалы. Важное место в диссертации занимают нормативно-правовые акты, содержащиеся в Собрании узаконений и распоряжений правительства, подзаконные акты общего и ведомственного характера.

Основной комплекс исторических документов по теме выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации, Центрального архива МВД России, в которых наиболее информативными для исследования стали отчеты о деятельности наружной службы милиции, предоставившие значительный материал для изучения задач, функций, структуры и компетенции дежурной службы советской милиции

В ходе работы над диссертацией автором были изучены ведомственные периодические журналы «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Вестник комиссариата внутренних дел», «Советское государство и право», «Советская милиция».

Научная новизна исследования определяется тем, что это первое в историко-правовой науке исследование, в котором на основе комплексного анализа нормативно-правовых и правоприменительных актов рассматриваются проблемы становления и развития функции дежурной службы совет-

ской милиции с 1918 года по 1991 год

В работе проведен анализ явлений, определявших процесс возникновения функции дежурной службы, выявлены социально-экономические и общественно-политические факторы, повлиявшие на ее развитие. Это позволило показать корреляцию между динамикой и масштабами общеуголовной преступности и объемом полномочий сотрудников дежурной службы на различных исторических этапах

Научную новизну работы определяет характер использованных в ней источников На основе значительного количества архивных документов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, рассмотрены основные направления деятельности субъектов, реализовывавптх функцию дежурной службы до образования штатных дежурных частей.

Новизна выражена в задачах исследования, отсутствии соответствующей конкретной литературы, разрабатывающей тематику Важным моментом, не отмечавшимся исследователями истории строительства милиции, является авторская периодизация этапов развития функции дежурной службы, определение даты ее создания. Впервые в научный оборот вводится дата создания экстренной связи «02» По итогам исследования сделаны выводы, которые расширяют представления об истории правоохранительных органов России.

В качестве приложения к диссертации разработаны схемы, в которых на основе изучения архивных и других документальных источников показаны организационные формы, в которых находила выражение функция дежурной службы на различных исторических этапах

Положения, выносимые на защиту.

1. В истории развития функции дежурной службы советской милиции выделено 6 этапов:

1) 1918 - 1925 гг. - зарождение функции дежурной службы милиции, В структуре местных органов милиции многим подразделениям было присуще выполнение отдельных направлений функции дежурной службы. В условиях роста преступности возрастала роль уголовного розыска, в составе которого 1 декабря 1922 г впервые появились ответственные дежурные.

2) 1926 - 1930 гг - была образована дежурная служба милиции (5 марта 1926 г), заложена основа правового регулирования ее организационного построения Введение дежурства в милиции являлось непременным условием для управления имеющимися силами и средствами в целях быстрого пресечения правонарушений

3) 1931 - 1953 гг - реорганизация дежурной службы милиции, совершенствование ее материально-технического обеспечения, в т ч введение экстренной связи «02» (15 марта 1931 г) Рост социально-негативных факторов влиял на увеличение объема полномочий дежурного, расширение функции дежурной службы милиции.

4) 1954 - 1968 гг. - учреждение штатных дежурных в городском и районном отделе (отделении) милиции.

5) 1969 - 1977 гг - реформирование дежурной службы Создание с 1 января 1973 г штатных дежурных частей для оперативного управления силами и средствами, используемыми в целях охраны общественного порядка, пресечения и раскрытия преступлений по горячим следам.

6) 1978 - 1991 гг. - совершенствование правового регулирования и организационных форм дежурной службы советской милиции.

2 В начальный период своего становления дежурная служба советской милиции являлась преимущественно органом непосредственного исполнения Увеличение объема задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка способствовало развитию в деятельности дежурной службы функции оперативного управления. Таким образом, функция дежурной службы - это организационно-правовая деятельность отдельных сотрудников и подразделений, входящих в ее состав, по постоянному управлению служебными нарядами в зависимости от состояния оперативной обстановки

3. Совмещение полномочий дежурного с выполнением непосредственных обязанностей по другой должности ведет к перегруженности сотрудника милиции, что отрицательно сказывается на охране правопорядка

4 Совершенствование организационных форм дежурной службы советской милиции проводилось по нескольким направлениям: 1) создание во всех горрайорганах внутренних дел штатных дежурных частей, штатная численность которых зависела от количества населения, а также изменения оперативной обстановки; 2) увеличение количества штатных дежурных смен; 3) приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями помещений, оборудования и материально-технического обеспечения дежурной службы, 4) введение дополнительных структур (оперативных групп, следственно-оперативных групп и др.) в составе дежурной службы, вызванное увеличением нагрузки на дежурные части в результате роста преступности; 5) повышение требований к кадровому составу дежурных частей, приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями к должности сотрудников этих подразделений

Теоретическая и практическая значимость исследования. Определяется ее актуальностью и новизной. Многие аспекты, раскрывающиеся в диссертации, ранее не подвергались анализу, поэтому полученные в ходе исследования результаты в определенной степени восполнят пробелы в освещении научно-теоретических и прикладных вопросов становления и развития дежурной службы советской милиции

Опыт организации дежурной службы советской милиции не утратил своей значимости и может быть учтен при осуществлении мероприятий по улучшению организационного построения дежурной службы милиции, а также в процессе совершенствования ее правового регулирования Так, в настоящее время МВД России совместно с Генеральной прокуратурой наводит строгий порядок в учете и регистрации преступлений По мнению руководства министерства внутренних дел РФ, необходимо «определить порядок государственной регистрации преступления, субъектов этого вида деятель-

ности и их обязанности»1. В советской милиции данными полномочиями были наделены дежурные части милиции, являвшиеся центрами накопления информации о правонарушениях

Материалы исследования будут иметь определенное прикладное значение для отраслевых юридических наук и могут быть в дальнейшем использованы в научной работе, а также в учебном процессе юридических образовательных учреждений при изучении соответствующих тем истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и административной деятельности органов внутренних дел

Обоснованность и достоверность исследования. Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования, использованием различных научных методов, применением анализа и сопоставления сведений, взятых из разных источников - архивных материалов, нормативно-правовых актов, периодических изданий, трудов историков и юристов

Особое значение имело использование архивных источников. Практически все они ранее не были предметом анализа и обобщения, впервые вводятся в научный оборот Это создало прочный фундамент достоверности и обоснованности полученных результатов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены также выбором и применением диссертантом научной методологии к изучению работ по теории государства и права, истории отечественного государства и права, а также по административному праву

Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались в докладах на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров» в (2002, 2003 гг.), в том числе, на научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы экономики, управления и права» (2006 г.), апробированы путем внедрения в учебный процесс при преподавании курсов «История государства и права России», «Теория государства и права» и «История органов внутренних дел», а также при разработке и использовании рабочих и учебных программ по соответствующим дисциплинам

Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов настоящей работы в учебный процесс, в деятельность правоохранительных органов.

В заключении в обобщенном виде излагаются основные выводы и рекомендации, сформулированные по результатам проведенного исследования. В частности, отмечается, что выделение функции дежурной службы в структуре правоохранительных органов являлось необходимым условием для немедленного реагирования на изменение оперативной обстановки Ретроспективный анализ обязанностей дежурного показал, что в начальный период своего становления дежурная служба фактически являлась органом непосредственного исполнения. Однако рост преступности, массовый характер различных форм антиобщественного поведения, увеличение негативных социальных факторов, урбанизация, трудности экономических отношений привели к увеличению объема задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, стоявших перед органами внутренних дел, что способствовало росту управленческих функций дежурной службы

В истории развития функции дежурной службы советской милиции автором выделено шесть этапов: 1) 1918 - 1925 гг. - зарождение функции дежурной службы милиции 2) 1926 - 1930 гг - была образована дежурная служба милиции (5 марта 1926 г.), заложена основа правового регулирования ее организационного построения. 3) 1931 - 1953 гг - продолжение реорганизации дежурной службы милиции, совершенствование ее материально-технического обеспечения, в т.ч. введение экстренной связи «02» (15 марта 1931 г.). Рост социально-негативных факторов влиял на увеличение объема полномочий дежурного, расширение функции дежурной службы милиции 4) 1954 - 1968 гг. - учреждаются штатные дежурные в городском и районном отделе (отделении) милиции 5) 1969 - 1977 гг. - реорганизация дежурной службы Создание с 1 января 1973 г. штатных дежурных частей для оперативного управления силами и средствами, используемыми в целях охраны общественного порядка, пресечения и раскрытия преступлений по горячим следам 6) 1978 - 1991 гг. - совершенствование правового регулирования и организационных форм дежурной службы советской милиции

В результате исследования выявлены основные направления совершенствования организационных форм дежурной службы советской милиции, среди которых 1) создание во всех горрайорганах внутренних дел штатных дежурных частей, численность которых зависела от количества населения, а также изменения оперативной обстановки; 2) увеличение количества штатных дежурных смен, 3) приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями помещений, оборудования и материально-технического обеспечения дежурной службы, 4) введение дополнительных структур в составе дежурной службы, вызванное увеличением нагрузки на дежурные части в результате роста преступности; 5) повышение требований к кадровому составу дежурных частей, приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями к должности работников этих подразделений.

Осложнение оперативной обстановки обусловило процесс поиска наиболее эффективной системы управления силами и средствами милиции, кон-

троля над нарядами, В структуре дежурной службы центрами оперативного управления нарядами стали дежурные части, которые получили возможность комплексно использовать силы и средства с учетом складывающейся оперативной обстановки, обеспечивать быстрый маневр ими и координацию действий Это позволило в короткое время пресекать и раскрывать преступления, укреплять общественный порядок, была устранена раздробленность сил и средств

В условиях реформирования правоохранительной системы следует избегать просчетов и ошибок прошлых лет. Специфика деятельности дежурной части заключается в том, что она представляет интересы всех служб, объединяет цели и задачи по охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, а также координирует их действия при возникновении чрезвычайных обстоятельств. От эффективной организации взаимодействия служб и подразделений зависит оперативность раскрытия преступлений, оказание помощи потерпевшим и задержание виновных

В практической деятельности дежурной службы накоплен значительный опыт в области надежного обеспечения общественного порядка, который не утратил своего значения в современных условиях Об этом свидетельствуют результаты анкетирования около 60 работников дежурных частей горрайорганов внутренних дел, проведенного диссертантом в городе Москве и Московской области. В этой связи диссертантом сформулированы практические рекомендации, наиболее значимыми из которых являются. 1) следует творчески осмыслить и перенести в сегодняшнюю действительность такие элементы исторического опыта, как создание на территории патрульных участков микроучастков для улучшения осведомленности дежурных об оперативной обстановке В этой связи определенный интерес представляет система сбора информации о совершенных или подготавливаемых правонарушениях В частности, широкое участие представителей общественности (коммунальных служб, представителей народной дружины, дворников и др ) позволит сюфатить время получения необходимой информации дежурной службой, что частично разрешит проблему раскрываемости преступлений по горячим следам; 2) при разработке норм положенности автотранспорта дежурной службы учитывать особенности территории их использования; 3) издать для дежурного специальный справочник по основополагающим вопросам его работы, 4) возобновить практику регулярного (ежемесячного) проведения совещаний-семинаров с целью повышения профессионального уровня сотрудников дежурной службы; 5) представляет несомненный интерес опыт советской милиции по правовому регулированию деятельности дежурной службы, гДе задачи и функции дежурных частей различных уровней управления строго ранжировались. Целесообразно разработать Инструкции по организации работы дежурных частей горрайорганов внутренних дел и отделений милиции, где более детально были бы очерчены задачи данных структурных подразделений органов внутренних дел и направления деятельности по их решению.

Таким образом, творческое использование накопленного опыта при со-

вершенствовании деятельности дежурной службы органов внутренних дел позволит в определенной мере исключить ошибки и просчеты, допущенные в предшествующие исторические периоды

В приложениях приводятся схемы и таблицы, иллюстрирующие структуру, организацию и деятельность дежурной службы советской милиции

Основные положения диссертационного исследования отражены в четырех научных статьях общим объемом 1,8 п.л., две из которых выполнены в соавторстве (соавторство не разделено)

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Васюкова О В. Дежурная служба органов внутренних дел: истоки и развитие//Право и государство теория и практика 2007. №6(30) -0,3 пл.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Васюкова О В , Кобозев А. А. Некоторые актуальные вопросы совершенствования кадрового обеспечения дежурных частей горрайорганов внутренних дел в современных условиях // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров Материалы межвузовской научно-практической конференции (28 ноября 2001 года) Вып 2 - Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 0,4 п л (соавторство не разделено).

3. Васюкова О В , Кобозев А А. О некоторых приоритетных направлениях совершенствования правового обеспечения деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Труды ВИПК МВД России / Под общ ред. В.В Мотина Вып 1. - Домодедово: ВИПК МВД России. 2003. - 0,7 п л. (соавторство не разделено)

4. Васюкова О В Опыт становления дежурной службы органов внутренних дел // Актуальные проблемы экономики, управления и права: Материалы межвузовской научно-практической конференции (20-21 апреля 2006 года) / Под общ ред. Н Б Бирюковой - Домодедово Социально-правовой институт экономической безопасности. 2006 - 0,4 п.л.

ВАСЮКОВА Ольга Вячеславовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФУНКЦИИ ДЕЖУРНОЙ СЛУЖБЫ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ (1918-1991 гг.)

Поделиться с друзьями: