• Хапугин Сергей Игоревич
  • 2006
  • 26

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления автореферат диссертации для написания диплома, курсовой работы, тема для доклада и реферата

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления - темы дипломов, курсовиков, рефератов и докладов Ознакомиться с текстом работы
Специальность ВАК РФ: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право
  • Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
  • Понятие и виды правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника российского муниципального права
  • Основания классификации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления
  • Реферун советует написать курсовую работу на тему:
  • Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по правовой основе местного самоуправления
  • Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по организационной основе местного самоуправления
  • Реферун советует написать реферат на тему:
  • Система и содержание правовых позиций конституционного суда российской федерации и их роль
  • Федерации по вопросам уголовного права и уголовного процесса
  • Реферун предлагает написать доклад на тему:
  • Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник права
  • Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам непосредственного рассмотрения дел
Поделиться с друзьями:

Выдержки из автореферата диссертации Хапугин Сергей Игоревич, 2006, 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Актуальность темы исследования. Развитие демократического государства и становление гражданского общества в России неразрывно связаны с проблемой организации местного самоуправления. Демократизация публичной власти, усиление её эффективности и связи с гражданами, подконтрольность и подотчетность перед населением -основные направления реформирования всех уровней государственной и муниципальной власти.

Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления закреплены Конституцией Российской Федерации. В её развитие был принят целый ряд нормативных правовых актов направленных на становление местного самоуправления. В их числе особое место занимал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08. 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005).

Трудности реализации этого закона потребовали принятия подзаконных нормативных правовых актов, в частности Указов Президента Российской Федерации. В период с 1995 по 2003 год Конституционный Суд Российской Федерации многократно обращался к проблеме соответствия статей федерального закона № 154-ФЗ Конституции Российской Федерации. По подсчетам автора, за этот период было более тысячи обращений в Конституционный суд Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Однако, до принятия нового федерального закона № 131-Ф3 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранялась неурегулированность многих вопросов, связанных с функционированием местного самоуправления.

Появление нового федерального закона № 131-Ф3 вызвало к жизни новые проблемы правового характера. О проблемах, связанных с очередной попыткой внедрить местное самоуправление в России, свидетельствует тот факт, что в новый федеральный закон № 131-ФЭ уже внесены многочисленные поправки и менялись сроки его окончательного введения в действие.

Изменения федерального законодательства о местном самоуправлении поставили ряд вопросов перед наукой и практикой. Среди них очень важным является вопрос о судьбе тех правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, которые были сформулированы в отношении старого законодательства. Не менее важным в теории муниципального права является анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника муниципального права. Проблема осложняется тем фактом, что многие вопросы местного самоуправления регламентируются правовыми нормами из различных отраслей законодательства. В связи с этим исследование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления представляет собой актуальную задачу науки конституционного и муниципального права.

Целью исследования является анализ тех правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые носят нормативно-правовой характер и являются источниками российского муниципального права.

В соответствии с этой целыо ставятся следующие задачи:

- дать определение понятия правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источника российского муниципального права;

- провести классификацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

- проанализировать практику Конституционного Суда Российской Федерации и систематизировать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по таким важным элементам местного

самоуправления как: правовая основа местного самоуправления; территориальная основа местного самоуправления; организационная основа местного самоуправления и финансово-экономическая основа местного самоуправления; . . ■

- показать роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии муниципального права.

Степень разработанности темы. Общие проблемы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации были предметом исследования таких известных российских ученых как С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. .Баглая, A.A. Белкина, Н.С Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.М. Горшенева, С.А. Горшковой, Ф.А. Григорьева, Б.Л. Железнова, В.Т. Кабышсва, Е.В. Колесникова, А.Н. Кокотова, Н.В. Краева, Г.И. Курдюкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Е.М. Малышевой, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, A.C. Мордовец, Т.Г. Иорщаковой, Ш.И. Овсепян, В.Н. Осина, Ю.С. Решетова, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, А.Ю. Сунгурова, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

В последние годы появились специальные исследования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в различных областях конституционно-правового регулирования. Это прежде всего работы Брусина А.М.; Волковой Н.С.; Романовой О.В.; Молотова A.B.; Бриксова В.В.; Сасова К.А.; Дорониной О.Н.; Лучина В.О.; Митюкова М.А.; Пепеляева С.Г.

Представляют интерес общетеоретические исследования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, которые провели Бирюкова Л.Г,; Лагушкин A.B.; Казанков С.П.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как одного из источников современного конституционного права исследованы в работах Бастен И.С.; Гаджиева Г.А.; Кряжкова В.А.; Кряжковой О.Н.; Лазарева В.В.; Лазарева Л.В.; Страшуна Б А.; Эбзеева К.С..

Вместе с тем, несмотря на значительный интерес ученых к многогранной деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, большинство научных проблем находится в стадии острой дискуссии а ряд вопросов, пока не стал предметом специального исследования. Среди них проблема системного анализа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются решения Конституционного Суда ' Российской Федерации, которые содержат правовые позиции по вопросам местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является изучение места и роли нормативных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации как источников муниципального права, а также анализ содержания правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили разнообразные методы научного познания. В работе были использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, системно-структурный и формально-логический. Исследование ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода. Специфика диссертационного исследования определила широкое использование формально-юридического и сравнительно-правового методов.

Эмпирическую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, которые регулируют вопросы местного самоуправления, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых содержатся правовые позиции по вопросам местного самоуправления.

1 См.: Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2006. № 1,-С. 5-11.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые формулируется понятие нормативных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые рассматриваются как источники муниципального права и проводится их классификация. В работе. также предпринимается одна из первых попыток рассмотреть влияние наиболее важных нормативных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на развитие правового регулирования правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основы местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту: 1. Условиями, при которых правовые позиции Конституционного Суда можно считать источником муниципального права, являются, во-первых, наличие обязательных юридических признаков, характерных для нормативных правовых актов. Из этого следует, что не все правовые позиции Конституционного Суда следует считать источником муниципального права. Можно согласиться с мнением, что некоторые правовые позиции Конституционного Суда содержат повышенную нормативность в сравнении с другими правовыми позициями Конституционного Суда. Автор предлагает называть такие правовые позиции Конституционного Суда — «нормативными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации». Во-вторых, правовые позиции Конституционного Суда только тогда являются источником муниципального права, если они касаются норм общей части муниципального права. По мнению автора, общую часть муниципального права образуют нормы, устанавливающие правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. Если правовые позиции Конституционного Суда касаются норм особенной части муниципального права, которую

образуют полномочия органов местного самоуправления в различных сферах обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, то эти правовые позиции Конституционного Суда являются источниками других отраслей права (административного, финансового, : гражданского, экологического и т.п.). :

2. В работе предлагается девять оснований для классификации правовых позиций Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления. Наиболее сложными и спорными, с теоретической точки зрения, является деление правовых позиций Конституционного Суда по хронологии и по субъектам муниципально-правовых отношений.

Классификация правовых позиций Конституционного Суда по хронологии предполагает решение вопроса о судьбе правовых позиций Конституционного Суда, связатгых с проверкой конституционности законов о местном самоуправлении, которые утратили силу. Дискуссионным является вопрос о возможности изменения правовых позиций самим Конституционным Судом. Конституционный Суд сформулировал свою позицию по данному вопросу в Постановлении от 21 декабря 2005 г №13-П. По мнению автора диссертационного исследования изменение правовых позиций Конституционного Суда возможно в любом случае и не только в связи с изменением законодательства и практики правового регулирования, так как Конституция РФ содержит достаточное число внутренне противоречивых положений.

3. В диссертации проводится анализ проблемы определения круга субъектов муниципально-правовых отношений, которые могут обращаться в Конституционный Суд по вопросам местного самоуправления. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года №7-П сформулирована очень важная правовая позиция, что не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на

основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления. Данная правовая позиция Конституционного Суда оставляет много вопросов, которые, по мнению диссертанта, должны быть решены на законодательном уровне. В работе предлагается урегулировать основания, порядок и особенности обращения в Конституционный Суд Российской Федерации: а) населения муниципального образования в виде различных форм непосредственной демократии и б) органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования.

4. При анализе правовых позиций Конституционного Суда по правовой основе местного самоуправления выдвигается предложение рассматривать в качестве источников муниципального права следующие правовые позиции. Во-первых, это правовые позиции Конституционного Суда по толкованию норм Конституции РФ и толкованию общепризнанных принципов и норм международного права. Во-вторых, это правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с проверкой; конституционности отдельных норм законодательства в сфере местного самоуправления, которые имеют явно выраженный нормативный характер и оказывают принципиальное регулирующее воздействие на законодательные органы, органы исполнительной власти и на органы местного самоуправления.

5. Несмотря на изменение подхода к территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе №131-Ф3, остается в силе правовая позиция Конституционного Суда сформулированная в Постановлении от 16 октября 1997 года №14-П о том, что несмотря на все существующие отличия территорий муниципальных образований они в правовом отношении равны и пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями.

6. . Наибольшее влияние нормативные правовые позиции Конституционного Суда, по мнению автора, оказали на совершенствование правового

регулирования организационной и финансово-экономической основы ' местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал целый ряд нормативных правовых позиций по понятию органа местного самоуправлении применительно к должностным лицам местного самоуправления; по установлению наименования ' органов местного самоуправления; по возможности создания иных муниципальных органов; по необходимости создания представительного органа и по многим другим вопросам правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Не менее важными являются многочисленные нормативные правовые позиции Конституционного • Суда, в которых рассматриваются конституционные основы финансовой самостоятельности местного самоуправления, юридической природы местных бюджетов, принципов межбюджетных отношений, регулирования налогов и сборов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что, во-первых, в дополнение к существующей законодательной базе в сфере муниципального права в работе в систематизированном виде представлены позиции Конституционного Суда Российской Федерации, оказывающие дополнительное нормативное регулирование и которые, безусловно, необходимо учитывать при правоприменении. Во-вторых, представлена классификация позиций Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, что важно как при правоприменении, так и при научном исследовании специальных норм муниципального права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения, выносимые на защиту, докладывались на научных и научно-практических конференциях, в частности на конференции молодых ученых, посвященной 200-летию Казанского Государственного Университета, использовалась автором в его практической деятельности при судопроизводстве, обосновывая доводы обращений в суды позициями,

выраженными Конституционным Судом Российской Федерации, в обращениях о разъяснении, направленных непосредственно в Конституционный Суд Российской Федерации, были опубликованы в виде научных статей и , других публикаций. Апробация . результатов систематизации и классификации были использованы автором при разработке базы данных нормативных актов: «Правовая информационная система «ПРИС»».

Структура работы соответствует логике проведенного исследования, предопределена предметом, целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Хапугин С.И. Компетенция субъектов РФ в области экономической основы местного самоуправления /С.И. Хапупщ // Вестник Московского университета МВД России.- Москва. 2006. №8. - С.32-35.

2. Хапугин С.И. Гарантии обеспечения независимости судей в свете изменения компетенции органов местного самоуправления /С.И. Хапугин // Правоведение. Санкт-Петербург. 200б.№ 6. - С.156-160.

3. Хапугин СЛ. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по финансово-экономической основе местного самоуправления /С.И. Хапугин // Вестник Оренбургского государственного университета.-Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ. - 2006.- №10. - С.69-72.

4. Хапугин С. И. Конституционные основы и гарантии обеспечения независимости судей, затрагивающие вопросы компетенции и организации местного самоуправления /С.И. Хапугин// Современное право. Москва. 2006. № 12. — С.50-53.

Публикации в иных изданиях:

1. Хапугин С.И.Чиновник должен вставать, когда входит налогоплательщик // Журнал «Лидер Татарстан», №5(36), май 2004,- С.26-35

2. Хапугин С.И. Глупо думать, что централизация власти приводит к сильному государству // Журнал «Татарстан», 10\2004. - С.14-19.

3. Хапугин С.И. При любой сделке важно соблюсти Закон // Журнал «Лидер Татарстан», №8(39) август 2004. - С. 52-53.

4. Хапугин С.И. Банкротство: антикризисное управление или вымогательство // Журнал «Лидер Татарстан»,№6(37), июнь 2004. - С.30-31.

- Зарегистрировано авторство на программное средство «Правовая информационная система «ПРИС» версии 01 (весна 94) в Информационно-библиотечном фонде РФ, что согласно сообщения Государственного координационного центра информационных технологий Министерства

V

образования РФ (исх.№38 от 13,04.2001г.) приравнивается к опубликованным работам, отражающим научные результаты диссертации в соответствии с и Л 7 Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.1994г. №1185. Свидетельство об отраслевой регистрации разработки №1500 от 15.05.2003- Отраслевой фонд алгоритмов и программ Государственного координационного центра информационных технологий.

Центр инновационных технологий Россия, РТ, г. Казань, ул. К. Фукса, д. 11/6

Поделиться с друзьями: